Отношения Германии и Украины под занавес эпохи Меркель

22 августа 2021 года в Украину с официальным визитом прибудет канцлер ФРГ Ангела Меркель. Перед этим, она 20 августа посетит Москву. Новости о прибытии Меркель появились довольно неожиданно, уверенности в том, что в Киев накануне саммита Крымской платформы прибудет сама канцлер, не было. Это свидетельствует о срочности визита, а также дополняет общую картинку активизации немецко-украинских отношений, которую мы наблюдаем последние несколько месяцев.

Военно-политическая эскалация со стороны РФ в апреле этого года актуализировала вопрос урегулирования конфликта на востоке Украины. Контакты между Киевом и Берлином стали более интенсивными: поднялась тема поставок вооружений из Германии в Украину, появилась инициатива организации встречи В. Зеленского и В. Путина. В публичное пространство вернулись «формула Штайнмайера» и «План кластеров», которые, казалось бы, были отложены в долгий ящик в 2020 году.

Приезд Ангелы Меркель в Украину будет одновременно и широким политическим жестом поддержки накануне саммита Крымской платформы, на котором украинские власти хотят видеть внушительное присутствие гостей на самом высшем уровне, и попыткой изменить украинско-немецкую повестку под занавес своего правления.

Приезд Меркель даёт нам ещё один повод порассуждать над немецко-украинской повесткой и перспективами двусторонних отношений, о чём авторы аналитической записки уже неоднократно писали на сайтах «Хвиля» и «VoxUkraine». Данный материал продолжает эти исследования.

Три вопроса нынче являются ключевыми для двух стран: энергетическая безопасность, российско-украинский конфликт и дальнейший формат отношений между Украиной и Германией с учётом выборов в Бундестаг и трансформаций на уровне международной политики.

«Северный поток-2» и энергетические отношения

Энергетика в последнее время особенно беспокоит политические и аналитические круги в Киеве и Берлине. По мнению многих украинских наблюдателей, недавние соглашения Германии и США касательно «Северного потока-2» отображают «антиукраинскую позицию» Берлина. Новости о достижении компромисса вызвали негативную реакцию в Киеве.

Германия до сих пор является главным лоббистом в ЕС строительства второго прямого подводного газопровода из северо-западной части России в северо-восточную Германию по дну Балтийского моря. Такая политика Берлина рассматривается в Киеве как крайне негативная и даже предательская. Наряду с некоторыми другими решениями Берлина, как его поддержкой возвращения ранее исключенной российской делегации в Парламентскую ассамблею Совета Европы в 2019 году, “Северный поток – 2” стал основным раздражителем в германо-украинских отношениях. Для многих жителей Центральной и Восточной Европы две сделки Германии с Россией по двум потокам через Балтийское море  сравниваются с Мюнхенскими соглашениями 1938 года и пактом Молотова-Риббентропа 1939 года. В этих двух роковых геополитических сделках самые могущественные государства Европы пожертвовали суверенитетом и жизнью более слабых славянских и балтийских народов ради своих. Как выяснилось впоследствии, глубоко ошибочных, ради корыстных интересов.

Однако не следует переоценивать конечный эффект этого прискорбного события для перспектив тесного сотрудничества между Германией и Украиной, как минимум по следующим трём причинам.

Во-первых, нет уверенности в том, что трубопровод в конечном итоге действительно будет  именно так функционировать, как это задумано Кремлём. Неясно, в какой степени даже полностью достроенный «Северный поток-2» может сыграть свою очевидную геополитическую роль для Москвы. Учитывая выросшие негативные настроения по отношению к этому проекту на всем Западе, завершение проекта может быть либо отложено, либо ограничено. Хотя, поддержка проекта со стороны бизнеса континентальной Западной Европы остается высокой, среди разных политических и интеллектуальных лидеров США, ЕС, Восточной Европы и даже самой Германии возник значительный скептицизм в отношении “Северного потока – 2”. Таким образом, полноценное функционирование газопровода в том виде, в котором его представляет себе Москва, еще не является решенным делом.

Во-вторых, даже если газопровод начнет работать в 2021-2022 годах, он будет оставаться крайне политизированным проектом. До завершения строительства первого газопровода “Северный поток” в 2012 году политические последствия новой трубы между Россией и Германией обсуждались лишь в узком кругу экспертов. Западноевропейские и особенно немецкие политики, эксперты и дипломаты до сих пор публично не признали связь между прокладкой первой ветки газопровода и снижением экономической взаимозависимости между Россией и Украиной. Можно утверждать, что завершение строительства первого «Северного потока» в 2012 году облегчило решение Кремля применить  военную силу против Киева менее чем через 2 года, аннексировав Крым и пойдя на гибридную войну в восточный Донбасс. Если будущие исследования покажут, что завершение строительства «Северного потока» действительно было одной из предпосылок вооружённого нападения России на Украину в 2014 году, это поставит под вопрос большую часть недавней политики Германии в отношении России, и особенно социал-демократическую Ostpolitik (восточную политику) Германии после холодной войны.

Проект “Северный поток-2” отличается от первого тем, что он стал крайне политизированным еще до начала эксплуатации. После того как западносибирский газ начнет поступать по второму газопроводу в Верхнюю Померанию, общественные дебаты и критика проекта, вероятно, продолжатся. Это будет особенно актуально, если начало эксплуатации “Северного потока – 2” будет сопровождаться эскалацией российско-украинского конфликта. На фоне высокой спорности “Северного потока – 2” уже сегодня у Германии и ЕС может не остаться другого выбора, кроме как сократить поставки российских энергоносителей по дну Балтийского моря в случае нового нападения России на Украину. Риски такого сценария для “Газпрома”, возможно будут рассматриваться в Москве. Таким образом, они могут оказать сдерживающее влияние на Кремль.

Такая же неясность и политизированность существует относительно экономических последствий, связанных с будущей эксплуатацией “Северного потока – 2”. Будет ли продолжаться импорт газа из ЕС через украинскую газотранспортную систему, и насколько значительным будет сокращение доходов Украины от упущенной платы за передачу газа? Вопрос об ослаблении не только геополитики Украины, но и ее финансово-экономическом положении в результате поставок газа по “Северному потоку-2” – в отличие от периода до завершения строительства первой трубы “Северного потока” – уже сегодня дебатируется среди европейских экспертов.

Какими бы ни были конкретные бюджетные и социальные последствия начала транзита газа по “Северному потоку – 2” для Украины, они станут общеевропейскими и даже общезападными темами. Учитывая продолжающиеся жаркие дебаты о роли “Северного потока – 2” в гибридной войне России против Украины, даже невоенные последствия эксплуатации газопровода будут политизированы, если не морализованы. ЕС и особенно Германия останутся под давлением, чтобы хотя бы частично – компенсировать Украине негативные экономические последствия “Северного потока – 2”.

И последнее, но не менее важное: два газопровода “Северный поток” – это еще не всё в германо-украинских отношениях. Они являются результатом сочетания двух исторических факторов, не связанных с сегодняшними политическими предпочтениями Германии. В начале 2000-х годов Киев отверг попытку Берлина создать украинско-германо-российский консорциум для совместной модернизации украинской газотранспортной системы. Если бы этот проект был тогда воплощён, то сегодня, вероятно, не было бы газопроводов “Северный поток”. Во-вторых, оба газопровода тесно связаны с личностью Герхарда Шрёдера, который уже продвигал первый подводный газопровод, будучи ещё федеральным канцлером в 2005 году. Сейчас Шрёдер больше не принимает активного участия в политике и частично заклеймен немецкой общественностью.

Два проекта Nord Stream – это результат упущенных возможностей Украины и грубых ошибок Германии. Они являются наследием другого периода, а не симптомами более глубоких дефектов в украинско-германских отношениях, которые также характеризовались многими позитивными событиями в течение последних 30 лет, если не раньше. Хотя два газопровода “Северный поток” будут осложнять отношения между Киевом и Берлином еще долгие годы, они не обязательно должны в корне их испортить. Поведение Шрёдера было скорее исключением (хотя и не единственным), не типичным для немецкого политического класса. Сейчас он, на фоне его работы для Кремля, даже стал непопулярным в рядах своей собственной партии СДПГ, а также в более широкой немецкой левой среде.

Энергетическая безопасность и нерешённые вопросы недавней германско-американской сделки по «Северному потоку-2», видимо станут одним из ключевых предметов переговоров между Берлином и Киевом во время визита Меркель 22 августа. Скорее всего, канцлер ФРГ будет поднимать вопрос частичной компенсаций Украине за запуск газопровода. Здесь для обоих стран открывается возможность достичь некоего относительного компромисса. Постараться согласовать общую позицию о дальнейшей судьбе трубопровода и, таким образом, частично сгладить спорные  моменты двусторонних отношений последних месяцев накануне федеральных выборов в Бундестаг.

Донбасс, Крым и судьба «нормандских переговоров»

Ещё один важный вопрос, который будет затрагиваться во время визита А. Меркель, — ситуация на Донбассе и урегулирование конфликта. После Парижского саммита в формате «нормандской четвёрки» в 2019 году, существенного прогресса в урегулировании конфликта на востоке Украины не было. Попытка ввести в украинское законодательство «формулу Штайнмайера», как того хотели Франция и Германия, закончилась политическими потрясениями и протестами со стороны активной части украинской общественности. «План кластеров», представленный Берлином и Парижем осенью 2020 года, также не воплощен, оставшись лишь на бумаге.

Однако, после саммита Путина-Байдена и соглашения между Германией и США о «Северном потоке-2» наметилась тенденция к возвращению вышеупомянутых политических инициатив. Так как никаких альтернативных форматов урегулирования конфликта, кроме Минских соглашений, пока не существует, все стороны остаются им привержены. На этом фоне наблюдается возвращение в публичную плоскость «формулы Штайнмайера» и «плана кластеров», которые для европейских посредников являются попыткой сдвинуть переговоры по Донбассу с мёртвой точки.

Не исключено, что поездка А. Меркель сперва в Москву, а затем в Киев, станет попыткой снова усадить РФ и Украину за стол переговоров, уговорить В. Зеленского попытаться ещё раз внести «формулу Штайнмайера» в украинское законодательство, а Кремля — пойти на большие уступки в вопросах «плана кластеров» и реализации Минских соглашений. В конце концов, хотя бы небольшой прогресс накануне выборов в Германии был бы неплохим прощальным манёвром Меркель, которая последние 7 лет играла решающую роль в посреднических усилиях в треугольнике Берлин-Москва-Киев.

Европейским партнёрам не выгодна ни стагнация переговорного процесса, которая может привести к его постепенной эрозии и развалу, ни обострение конфликта на востоке Украины, что продемонстрировала острая реакция ЕС на военную эскалацию со стороны РФ в апреле этого года. Оптимальным вариантом для Берлина была бы реализация Минских соглашений и урегулирование конфликта с помощью «формулы Штайнмайера», что, однако, пока невозможно из-за неприятия этого варианта со стороны значительной части украинской общественности. Остаётся либо попытка найти иной путь для урегулирования конфликта (на базе существующих инициатив, разумеется, в условиях отсутствия других), либо длительная заморозка конфликта с возможностью заключения долгосрочного перемирия. Однако неясно, насколько реальный последний вариант, учитывая нежелание России замораживать конфликт на длительное время и ненадёжность Москвы в выполнении части Минска-2 в области безопасности.

Политика, выборы и подъем «зелёных»

Наконец, третий вопрос немецко-украинской повестки — это принципиальный формат дальнейших отношений двух стран с учётом последних изменений. Соглашения по «Северному потоку-2» разочаровало многих украинцев в правящих в Берлине силах. Это привело к падению популярности партии Меркель в Украине и поиска в Киеве новых политических сил, которые, по мнению украинских политиков и обозревателей, являются более проукраинскими в своей политике (или хотя бы риторике) относительно интересов Украины и конфликта с РФ.

Все немецкие партии так или иначе затрагивают тему Украины и имеют позицию на этот счёт. А последние события даже актуализировали украинское направление для них как в политическом, так и в предвыборном смысле.

Здесь важно рассмотреть позиции разных немецких политических партий, участвующих в выборах, их программы и рейтинги, а также позицию по Украине, чтобы лучше понять их настроения и восприятие украинского вопроса, а также шансы пройти в парламент и участвовать в формировании коалиции.

1. Консервативная партия Христианско-демократического союза (ХДС/ХСС) набирает по состоянию на 18 августа 2021 года в опросах около 25%.

В своей программе ХДС/ХСС уделяют внимание защите климата, внедрению технических инноваций и дигитализации. Однако, ХДС/ХСС не указывают в своей программе, каким образом они намерены достичь климатической нейтральности (в частности относительно выбросов СО2). Партия продолжает подчеркивать взаимосвязь между экономикой и защитой климата. ХДС/ХСС представили программу, которая они считают социально сбалансированной и предлагают путь развития климатически нейтральной индустриальной страны без потери рабочих мест. В условиях пандемии они предлагают налоговые льготы для компаний, а также не допускают повышения налогов.

Что касается отношения к Украине, их кандидат в канцлеры Армин Лашет в целом поддерживает позицию Киева по оккупированным территориям, называя аннексию Крыма нарушением международного права. В своё время, его избрание на пост лидера партии в январе 2021 года было встречено в украинской прессе с определенной долей беспокойства. Опасение вызвало высказывание Армина Лашета о невозможности вступления Украины в ЕС. Некоторые украинские обозреватели считают Лашета сторонником тесных связей с Россией, а также из-за его выступлений в поддержку завершения строительства газопровода “Северный поток 2”, из-за чего отношение к нему получилось смешанным. Впрочем, в июне 2021 года Лашет заявил, что этот проект не должен осуществляться за счёт Украины.

 В своём первом официальном телефонном разговоре с В. Зеленским в январе 2021 года, Армин Лашет заверил президента Украины, что Германия выступает за соблюдение режима прекращения огня на Донбассе и выполнение решений саммита «нормандского формата» в Париже.

2. Леволиберальная партия «Союз 90/Зеленые» в опросах общественного мнения опережает социал-демократов (СДПГ) и занимает второе место после ХДС/ХСС. По состоянию на 18 августа 2021 год набирает около 20%.

Впервые в истории “зеленых” партия решила выдвинуть своего кандидата на пост канцлера на федеральных выборах. Причиной этого являются высокие рейтинги партии в опросах, начиная с 2018 года.

Главной в программе «зеленых» является экологическая политика. Самым большим достижением их работы считается закон об отказе Германией от ядерной энергетики. Полное прекращение работы немецких реакторов запланировано на конец 2022 года. Партия также хочет сократить выбросы парниковых газов на 70% к 2030 году и отказаться от сжигания угля до 2038 года. Одними из самых обсуждаемых пунктов программы остаются повышение стоимости бензина минимум на 16 центов за литр к 2023 году и отмена коротких перелётов на европейском континенте с целью уменьшения выбросов СО2.

Относительно роли ФРГ в Европейском союзе «зеленые»  выступают за «сплоченный и сильный ЕС». Особенно тесно страны ЕС должны сотрудничать в вопросах экологии, миграционной политики и безопасности. Партия хочет возродить трансатлантические отношения и укрепить союз с США, особенно в области экологии, кибербезопасности, торговли и здравоохранения. А вот в вопросе военного участия ФРГ в зонах-конфликта на Ближнем востоке «зеленые» остались преданными своей изначальной антивоенной и антиядерной политике времен 80-х. Они продолжают выступать «за мир, разоружение, безопасность на основе сотрудничества и культуры военной сдержанности». Впрочем, «зеленые» придерживаются жесткой политики в отношении России и Китая. Например, они выступают против ввода в эксплуатацию газопровода «Северный поток-2».

На украинском направлении очень активным оказался член партии «зелёных» Роберт Хабек, который 27 мая 2021 года посетил Киев и одобрительно высказался о возможных поставках вооружения в Украину (в противовес заявлениям правительства Германии и других партий). Лидер «зелёных», которая претендует на канцлерство, Анналена Бербок неоднократно высказывалась за членство Украины в ЕС и НАТО, но замечала, что произойти это может лишь после стабилизации политики и экономики Украины. В то же время, во время своих выступлений, Бербок часто заявляла о поддержке Украины в свете её конфликта с Россией и призывала усилить давление на Москву. В этом контексте она является одним из ярых критиков проекта «Северный поток-2».

3. Левоцентристская Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) набирает по состоянию на 18 августа 2021 год – 19,1%.

Программа партии — это защита климата, увеличение количества рабочих мест, справедливость. Всё это подаётся под девизом “Будущее – уважение – Европа”. Одна из целей партийной программы — климатическая нейтральность (нулевые выбросы СО2) не позднее 2045 года и защита климата как двигатель развития занятости. Налог на возобновляемые источники энергии должен быть снижен, а цена на CO2 за отопление будет взиматься с домовладельцев. Более экологичными и социальными СДПГ хотят сделать сельское хозяйство и торговую отрасль.

По Украине лидер партии Олаф Шольц несколько раз поднимал тему оккупированного Крыма, называя её «огромной проблемой», которая продолжает поддерживать напряженность в восточной Украине. Проект «Северного потока-2» он рассматривает исключительно с экономической точки зрения. Вместе с тем, он активно продвигает тему вовлечения Украины в совместные с Германией проекты развития водородной отрасли.

4. Либеральная Свободная демократическая партия Германии (СвДП) набирает по состоянию на 18 августа 2021 год 11,9%.

Для СвДП свобода всегда означала как можно меньшее вмешательство государства в экономику. Поэтому отказ от повышения налогов, а также взаимодействие на рынках свободных частных производителей и свободных индивидуальных потребителей является основой их программы.  СвДП также поддерживает свободную рыночную экономику в защите климата. Согласно этому, политика должна определять, сколько CO2 может быть потреблено в год. Доходы от цен на CO2 будут распределяться среди граждан ФРГ.

Относительно Украины, комментарии лидера партии Кристиана Линднера касались в основном «Северного потока-2». Он выступал за немедленную остановку поставок российского газа по трубопроводу в случае, если Москва будет шантажировать Киев газовым транзитом.

5. Правопопулистская партия «Альтернатива для Германии»(АдГ) набирает по состоянию на 18 августа 2021 год 10,6%.

Основными пунктами предвыборной программы партии АдГ являются: выход Германии из ЕС (считают, что таким образом проще обеспечить национальную безопасность), выступают против приема беженцев на территории ФРГ и критикуют жесткие меры правительства в борьбе с пандемией (против локдауна и обязательного ношения медицинских масок).

Вопрос отношений Украины и ФРГ во время этой избирательной кампании в партии особенно не поднимали в публичных дискуссиях. Однако когда эта партия появилась в большой политике Германии, она воспринималась в Украине в основном как негативное явление из-за евроскептицизма и призывов к более тесным отношениям с Россией.

Долгосрочные позитивные тенденции

Академическое украиноведение, а также анализ Украины аналитическими центрами все еще недостаточно развиты в Германии. Тем не менее, за последние семь лет наблюдается заметное улучшение ситуации по сравнению с ситуацией до революции на Майдане. С 2014 года увеличилось количество соответствующих публикаций и конференций по украинской тематике. Европейский университет “Виадрина” во Франкфурте-на-Одере – недалеко от Берлина и частично расположенный в польском городе Слубице – недавно стал основным центром Германии по научному изучению Украины. Среди прочего, “Виадрина” создала кафедру транснациональной истории Украины, которую в настоящее время занимает видный историк Андрей Портнов из города Днепр. В университете также начали проводить ежегодные международные летние школы по Украине, уже несколько лет действует специальная стипендиальная программа для украинских аспирантов, а также ежегодно в университете преподают приглашенные лекторы из Украины.

Другие немецкие государственные университеты, включая университеты Берлина, Мюнхена, Регенсбурга, Бремена, Лейпцига, Йены и Грайфсвальда, сохранили или расширили преподавание, а также исследования в области истории, политики и культуры Украины. Многие высшие учебные заведения расширяют сотрудничество с украинскими университетами при содействии Германской службы академических обменов (DAAD). Ряд немецких аналитических центров по международным отношениям, например, берлинский Институт европейской политики (IEP), в последнее время проявляют особый интерес к Украине и предоставляют платформы для сложных аналитических дискуссий по Украине. Несколько крупных, финансируемых государством немецких организаций, занимающихся исследованиями, культурой и развитием, включая Корпорацию займов на реконструкцию (KfW), Корпорацию международного сотрудничества (GIZ), Институт Гете (GI), Фонд Конрада Аденауэра (KAS) или Фонд Фридриха Эберта (FES), также активизировали свое участие в Украине после Евромайдана.

Немецкое агентство развития GIZ, в частности, с 2014 года активизировало свою деятельность в Украине в таких областях, как энергосбережение, защита окружающей среды, поддержка внутренне перемещенных лиц и надлежащее управление. Особенно крупный проект GIZ, финансируемый ЕС и управляемый совместно со шведским агентством SIDA, поддерживает украинскую реформу децентрализации через “Программу расширения возможностей, подотчетности и развития местного самоуправления в Украине”, известную под аббревиатурой “U-LEAD with Europe”. Программа поддерживает создание новых так называемых объединенных территориальных общин по всей стране, а также реализацию нескольких отраслевых реформ.

Восход Зеленых как новый шанс для Украины

Среди всех вышеописанных политических и других развитий, подъем немецких «зелёных» и их вхождение в украинское общественно-политическое пространство, пожалуй, наиболее важный тренд.

Для Киева рост поддержки населением политической партии “Союз 90 / Зеленые” стал самой значимой позитивной тенденцией в ФРГ за последние пару лет. Некогда незначительная сила в Берлине, леволиберальная партия “зеленых” сегодня в опросах общественного мнения регулярно опережает социал-демократов и занимает второе место – после христианских демократов – в партийном ландшафте ФРГ.

Партия “зеленых” также играет все большую роль в региональной политике Западной Германии и недавно начала серьезно продвигаться в земельные парламенты Восточной Германии. Таким образом, “зеленые” имеют все шансы значительно увеличить свою фракцию в Бундестаге на следующих федеральных выборах, запланированных на 2021 год. Учитывая последние изменения в предпочтениях немецких избирателей, “зеленые” могут получить около 20% голосов. Если это произойдет, то новая фракционная группировка в следующем парламенте Германии будет означать, что они войдут в следующее федеральное правительство.

Ввиду своей высокой заботы о правах меньшинств и женщин, “зеленые” особенно критически относятся к путинскому империализму, авторитаризму, мачизму, клерикализму и традиционализму. Однако по несколько схожим причинам ни немецкие федеральные, ни парламентские “зеленые” ЕС до сих пор не нашли значительных партийно-политических союзников в постсоветской Восточной Европе, включая, прежде всего, Украину. Зачастую консервативная, национальная и антилевая идеология продемократических сил в республиках-преемницах СССР сделала их сближение с леволиберальными западноевропейскими партиями, включая различные группы “зеленых”, трудной задачей.

Тем не менее, немецкие “зеленые” уже прошли через 30-летнее взаимодействие с Украиной, восходящее к последствиям Чернобыльской катастрофы 1986 года. В последнее десятилетие так называемое “реалистическое” крыло “зеленых” (т.е. реалисты в отличие от радикально пацифистских фундаменталистов) и связанный с партией Фонд Генриха Бёлля занимают все более открытую проукраинскую позицию, особенно после событий на Майдане в 2013-2014 годах.

Среди некоторых немецких «зелёных» эмансипационный аспект Революции достоинства рассматривается как отчасти схожий с импульсами западногерманских студенческих протестов 1968 года, давших начало движению “зеленых”, и восточногерманского антикоммунистического восстания 1989-1990 годов. Из последней революции в 1993 году возник сегодняшний союз западногерманской партии “зеленых” с оппозиционным союзом “Союз 1990” (Bündnis 90) из поздней ГДР.

Один из самых высокопоставленных “зеленых” политиков, до недавнего времени проявлявший особый интерес к Украине, бывший глава фракции “зеленых” Европейского парламента (ЕП) Ребекка Хармс в 2016 году была награждена тогдашним президентом Украины Петром Порошенко юбилейной медалью “25 лет независимости Украины”. Хармс покинула Европарламент в 2019 году, но продолжает активно заниматься украинскими делами. Как и Хармс, два других немецких политика-ветерана “зеленых”, Марилуиза Бек и Ральф Фюкс, недавно покинули высокую политику. Тем не менее, Бек и Фюкс в 2017 году основали в Берлине проатлантический и антиавторитарный аналитический центр LibMod: Zentrum Liberale Moderne (Центр либеральной современности). Благодаря своим популярным мероприятиям и специальным докладам, не в последнюю очередь по вопросам Восточной Европы, LibMod уже привлекает внимание немецких политиков и интеллектуалов. С 2018 года он осуществляет специальный проект по Украине, включающий веб-сайт Ukraine verstehen (Понимать Украину), на котором еженедельно публикуется краткий анализ текущих украинских событий на немецком языке.

Более того, активная группа молодых проукраинских политиков и активистов продолжает линию, ранее взятую Хармсом, Беком и Фуэксом, в немецком и европейском парламентах, а также в Фонде Генриха Бёлля. В Бундестаге, среди прочих, особое внимание Украине уделяют Омид Нурипур и Мануэль Сарацин. В Европарламенте недавно избранные немецкие зеленые евродепутаты Виола фон Крамон и Сергей Лагодинский проявляют особый интерес и симпатию к Украине после Евромайдана.

Таким образом, большинство политических партий в Германии так или иначе затрагивали тему Украины, и проявляли интерес к этой теме, что говорит о том, что отношения двух стран будут продолжать активно развиваться после выборов осенью. Впрочем, нельзя не упомянуть и мягкую критику в отношении Украины, которую высказывали лидеры «традиционных» партий — Армин Лашет и Олаф Шольц, к примеру во время дебатов кандидатов 26 июня.

Однако наиболее проукраинскую позицию занимают именно «зелёные», ставшие в последнее время «новым открытием» для Украины на фоне нескольких крупных разочарований последних месяцев (и отказ правительства в поставках Украине вооружения, и соглашения с США по «Северному потоку-2», и призывы пригласить В. Путина на саммит с ЕС, и разговоры об ослаблении санкций против РФ и другие истории, которые в Киеве воспринимают весьма болезненно).

Рост популярности «зелёных» в Германии — хорошая новость для Киева, которая позволит Украине развивать отношения и с этой частью немецкого политикума.

В этом контексте визита А. Меркель 22 августа также может быть связан с желанием немецкого руководства сгладить углы в отношениях правящих ХДС с Украиной, выйти с Киевом на новый политический диалог, наметить направления сотрудничества, дабы канцлер могла передать своему преемнику «украинское досье» в его стабильном и прогнозируемом состоянии, чтобы его не перехватили политические оппоненты, такие как партия «зелёных».

Выводы

•  Нынешние отношения между Киевом и Берлином сильно испорчены “Северным потоком-2” и другой политикой Германии по отношению к Москве, которую в Восточно-Центральной Европе считают сговорчивой. Украину волнует три главных вопроса в отношениях с ФРГ: энергетическая безопасность, урегулирование на Донбассе и дальнейший формат сотрудничества после выборов в Бундестаг. При всей сложности каждого из них, ни один из этих вопросов не является критической угрозой для немецко-украинских отношений.
• Несмотря на договорённости по «Северному потоку-2», Германия рассматривает Украину в качестве важного партнёра в своих планах по развитию водородной стратегии, а также готова обсуждать компенсацию Киеву за потери связанные с «Северным потоком-2». Большинство немецких политических партий готовы это обсуждать.
• Более того, долгосрочные тенденции на Западе в целом и в Германии в частности указывают на сближение, а не на дальнейшее отдаление между двумя странами в среднесрочной перспективе. Пока полное включение Украины в НАТО или ЕС и даже принятие простых планов по вступлению остается отдаленным, двусторонние отношения с некоторыми западными странами сохраняют свою важность для Киева.
• В частности, конфликт на Донбассе остаётся приоритетным направлением внешней политики ФРГ. Хотя избирательная кампания в Германии больше направлена на обсуждение внутренних проблем в стране, и вопрос оккупированных территорий звучит не так часто, как раньше, в немецком политикуме есть консенсус относительно необходимости развивать с Киевом отношения и продолжать работу над достижением хоть какого-нибудь «прогресса» в ситуации с Донбассом. Очевидно, на это, в том числе, будет нацелен визит А. Меркель.

Илия Куса, Украинский институт будущего, Киев

Юлия Темник, Украинский институт будущего, Киев

Андреас Умланд, Украинский институт будущего, Киев