1 июля в Украине стартует оптовый рынок электроэнергии. Это значит, что в стране начинается переход к конкуренции между поставщиками электроэнергии. Что это за реформы? Как это повлияет на тарифы?
Собственно говоря, 1 июля начнется уже второй этап реформы энергетики: первый стартовал 1 января 2019 года, пишет Андриан Прокип в №12 Журнала Корреспондент. Готовились к ней достаточно долго и детально: Закон О рынке электроэнергии Верховная Рада приняла еще в апреле 2017 года. Этим законом предусмотрено внедрение европейской модели рынка электроэнергетики, которая будет стимулировать в Украине конкуренцию и появление новых операторов. Все это в первую очередь в интересах потребителей электроэнергии.
На первом этапе проведена демонополизация розничного рынка, на втором запланировано открытие оптового рынка электроэнергии.
Реформа рынка электроэнергии является одним из важнейших международных обязательств Украины. В соответствии с обязательствами перед Европейским энергетическим сообществом (решение Совета министров Энергетического сообщества D/2011/02/MC-EnC), страны-участницы, в том числе Украина, должны внедрить положения Третьего энергетического пакета ЕС, цель которого провести либерализацию энергорынков и стимулировать развитие конкуренции среди поставщиков энергоресурсов.
КАК РАБОТАЕТ НОВАЯ МОДЕЛЬ ЭНЕРГОРЫНКА
Формат новой модели рынка электроэнергии Украины разрабатывался в тесном сотрудничестве с европейскими и американскими экспертами — она уже проверена на практике и вполне надежна. Главные ожидаемые результаты реформы — решить проблемы с ручным регулированием цен, перекрестным ценовым субсидированием, доступом новых игроков на рынок, включая импорт. В конечном итоге будет повышена роль потребителя, который сможет выбирать предложения как напрямую от производителей, так и от поставщиков электроэнергии.
На первом этапе реформы(с 1 января 2019 года) проведен анбандлинг, то есть разделение прежних облэнерго на операторов системы распределения и поставщиков универсальных услуг. И уже есть первые результаты:
– количество поставщиков электроэнергии выросло со 170 в ноябре 2018 года до 490 по состоянию на 21 июня 2019 года, в результате уровень конкуренции значительно повысился;
– существенно изменилась структура закупки электроэнергии в оптовом рынке: доля поставщиков электроэнергии по свободным ценам в 2019 году превышает 50%, в то время как по состоянию на конец 2018 года составляла около 10%;
– уровень расчетов с поставщиками по свободным ценам начиная с февраля 2019 года превышает 100%.
Как работали поставки по свободным ценам с начала 2019 года*
|
|
Объем поставок по свободным ценам, млрд кВт-ч |
Удельный вес поставок по свободным ценам |
Уровень расчетов за электроэнергию по свободным ценам |
|
Январь |
5,8 |
52% |
99,8% |
|
Февраль |
4,9 |
51% |
101% |
|
Март |
4,6 |
53% |
101,9% |
|
Апрель |
4,7 |
54% |
109,6% |
* По данным НКРЭКУ
Главный итог проведенного первого этапа реформы — демонополизирован розничный рынок электроэнергии. Конкуренция поставщиков открыла для потребителей возможность выбирать более дешевые поставки на лучших условиях. К тому же значительно упростилось заключение договоров с операторами.
Второй этап энергореформы стартует 1 июля 2019 года. Суть ее состоит в демонополизации уже оптового рынка. До 1 июля все генерирующие компании продавали произведенную электроэнергию госпредприятию Энергорынок по цене, установленной государством. У Энергорынка электроэнергию закупали облэнерго. Дальше электроэнергию поставляли потребителям операторы распределительных сетей.
С 1 июля 2019 года вместо Энергорынка начинает работать оптовый рынок, включающий такие сектора:
– рынок «двухсторонних договоров» (бизнес-потребители смогут напрямую покупать у производителя электроэнергию);
– рынок «на сутки вперед» (договор будет действовать один операционный день) и «внутрисуточный рынок» (контракт на поставку электроэнергии будет заключаться «сегодня на сегодня»);
– «балансирующий рынок»;
– «рынок вспомогательных услуг».
Кабинет Министров и Нацкомиссия по регулированию рынка энергетики и коммунальных услуг (НКРЕКУ) уже приняли все необходимые документы. Так что теперь можно и нужно энергорынок запустить.
ЧТО ПОЛУЧИМ В РЕЗУЛЬТАТЕ
Расчеты экспертных групп (по данным Украинского института будущего) показывают, что своевременная реализацияреформы энергорынка обеспечит:
– дополнительный прирост реального ВВП Украины на 0,3% в год;
– дополнительные поступления в госбюджет в виде налогов в размере $0,8-1,5 млрд ежегодно, что составляет 1,8-3,5% сводного бюджета Украины за 2018 год.
В конечном итогеза 2019-2030 годы благодаря проведению реформы будет создан дополнительный ВВП на сумму $72 млрд, что позволит получить госбюджету дополнительно в виде налогов около $12 млрд, а население сможет увеличить личные доходы на $18 млрд. Источники такого роста — дополнительный рост экономики в результате стимулирования дополнительных инвестиций, создания новых рабочих мест, роста зарплат на предприятиях энергетики и повышения инвестиционной привлекательность отрасли. В том числе за счет инвестиций в сети ожидается снижение потерь и появление возможностей для оптимизации тарифов.
После запуска оптового рынка ожидается синхронизация Украины с европейской энергосистемой ENTSO-E, что будет способствовать увеличению экспорта электроэнергии почти в 4 раза — с 6,2 млрд кВт*ч в 2018 году до 25 млрд кВт*ч в 2030 году. Прирост экспортной выручки за 2019-2030 годы составит около $6,5 млрд, что, в свою очередь, улучшит торговый баланс Украины и поспособствует стабильности курса гривны.
Синхронизация с европейской системой ENTSO-E откроет возможность для импорта электроэнергии через Бурштынский энергоостров — в случае потребности в ней. Импорт электроэнергии увеличит ее предложение на внутреннем рынке Украины и усилит конкуренцию за потребителя, что гарантирует повышение качества работы поставщиков и предотвратит возможные злоупотребления монопольным положением энергоснабжающими компаниями.То есть в конечном итоге поставщики и производители электроэнергии получат естественный импульс к развитию, а потребители — более выгодные условия и качественный сервис.
Как ожидается, вследствие реформы в электроэнергетику за 2019-2030 годы будет инвестировано 39 млрд евро. Это позволит провести модернизацию генерирующих мощностей и распределительных сетей, повысит качество электроснабжения, а также улучшит экологическую ситуацию.
Ожидается, что прекращение перекрестного ценового субсидирования, то есть отказ от установления более низких тарифов домохозяйствам за счет более высоких тарифов коммерческим потребителям, высвободит для промышленных предприятий инвестиционный ресурс на сумму $0,4-0,8 млрд в год. Использование этого инвестресурса даст дополнительный прирост ВВП на $0,8-1,7 млрд в год.
И ДРУГИЕ ЭФФЕКТЫ
Как уже указано, энергореформа повлечет создание около 100 тыс. новых рабочих мест, причем высокооплачиваемых. Это, в свою очередь, повысит уровень благосостояния 200-300 тыс. украинцев (ведь на одного работающего приходится еще один-два члена семьи), увеличит поступления в госбюджет за счет подоходного налога, значительно уменьшит вынужденную трудовую миграцию. Как ожидается, средняя зарплата с 2021 года вырастет на 3,4% вследствие вторичных эффектов от общего роста экономики и стимулирования притока инвестиций.
В результате инвестиций повысится качество обслуживания бытовых и промышленных потребителей электроэнергии, существенно снизится риск отключений в период пиковых нагрузок.Помимо этого, упредприятий электроэнергетики появится ресурс для инвестиций в природоохранные мероприятия.
Переход к рыночному ценообразованию исключит директивное, не вполне прозрачное установление тарифов, поэтому исчезнет поле для коррупции, так как тарифы будут формироваться в результате балансирования спроса и предложения, а не, к примеру, по формулам, которые могут меняться в угоду тем или иным заинтересованным лицам.
Разумеется, Антимонопольный комитет Украины (АМКУ) и НКРЭКУ будут должны постоянно отслеживать состояние рынка и реагировать, чтобы не допустить доминирующего положения кого-либо из производителей, чтобы не возникало экономически необоснованных цен. У АМКУ для этого достаточно полномочий — он имеет право наказывать за нарушение законов и правил нового рынка штрафом в размере до 10% годового оборота компании-нарушителя. А НКРЭКУ обладает правом регулировать пределы колебаний цен электроэнергии — устанавливать коридор таких колебаний.
И ЧТО С ТАРИФАМИ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ?
Кабмин предпринял меры, чтобы для населения тарифы на электроэнергию не выросли. Впрочем, они и без того сейчас самые низкие в Европе. С этой целью КМУ утвердил механизм возложения публичных спецобязательств (PSO, Public Service Obligation) по поставке электроэнергии для нужд населения с 1 июля 2019 года. В соответствии с ним для целей PSO госкомпании Энергоатом и Укргидроэнерго будут продавать свою электроэнергию по двусторонним договорам, заключенным на электронных аукционах. Приобретать ее будет госпредприятие Гарантированный покупатель.
Предельную цену продажи электроэнергии будут определять как средневзвешенную фактическую цену на отпуск электроэнергии в апреле-мае 2019 года.
Затем ГП Гарантированный покупатель будет продавать электроэнергию по административно установленной цене поставщикам универсальных услуг для ее дальнейшей поставки населению. Действие механизма PSO, направленного на поддержание стабильных тарифов на электроэнергию для населения, распространяется до 31 декабря 2020 года.
Андриан Прокип, эксперт программы “Энергетика” UIF
Источник: Корреспонтдент