Фото Reuters
Как и почему Александр Лукашенко поменял состав правительства Беларуси
Простые данные
Правительство отправляют в отставку в случае наступления экономического кризиса, при провале реализации планов деятельности или по политическим мотивам, когда изменяется баланс сил во власти. Но Беларусь – авторитарное государство, парламент там подконтролен президенту, поэтому говорить о политическом факторе не приходится. Может экономика?
Посмотрим данные статистики. Для того, чтобы было более наглядно, буду брать показатели в сравнении с Украиной.
| Беларусь | Украина | |
|
Рост ВВП за І-ІІ квартал 2018 % к аналогичному периоду 2017 года |
104,5% | 103,6% |
| ВВП 2017 г. по сравнению с 2016 годом | 102,4% | 102,5% |
| Рост промышленного производства за первое полугодие 2018 по сравнению с аналогичным периодом 2017 года | 107,8% | 102,5% |
| Ставка рефинансирования (учётная ставка) | 10% (на начало года была 10,5%) | 17,5% (на начало года была 16%) |
| Начисленная средняя заработная плата (в долларах по курсу на 30.06) | 479,29 (953,7 бел.руб) | 349,03 (9141 грн) |
| Средняя зарплата за июнь в % к средней заработной плате за январь (рост за 6 месяцев) | 111% | 118,5% |
| Динамика изменения позиции в рейтинге Doing Business Report с 2015 по 2018 | +19 позиций (поднялись с 57 на 38 место) | +20 позиций (поднялись с 96 на 76 место) |
| Средний годовой прирост в Doing Business за время работы правительства (замечание: рейтинг “текущего года” оценивает период с июня позапрошлого по июнь прошлого года; например, DB 2018 оперирует данными с июня 2016 по июнь 2017) | +6,3 (правительство работало с 2014 – расчёт по рейтингам рейтинги 2015-18 – разница/3 годовых промежутка) | +4 (правительство работало с 2016 – расчёт по рейтингам 2017-18 – разница/1 годовой промежуток) |
Как видим, цифры одного порядка. При этом показатели Беларуси (за исключением темпов роста заработной платы) выше украинских. Но если кабмин Гройсмана говорит об успешности своей деятельности, а президент Порошенко о начале экономического роста, то в соседней стране такие показатели оказываются основанием для разноса правительства и отставки премьера.
Вероятно, дело не только и не столько в вопросах экономики.
Кто ушёл и кто пришёл?
Отправленные в отставку руководители правительства Беларуси избегали резких заявлений о “глобальных реформах” в стране, но, тем не менее, продвигали назревшие законы об изменении структуры экономики и уменьшении в ней роли государства. Таким образом, назвать правительство Кобякова бездеятельным не получается. Вопрос заключается в другом. Темпы роста ВВП в 3-4% в Беларуси считают недостаточными: чтобы догнать высокоразвитые страны, необходимо расти быстрее. Об этом много говорили. Беларуские чиновники открыто признавались, что этап мягких преобразований фактически завершён и без резких шагов достигнуть ускорения роста невозможно. Но они же признавали и другой факт – любые реформы сопровождаются падением уровня жизни населения. Один из авторов концепции экономических преобразований в соседней стране Кирилл Рудый (бывший советник Лукашенко по экономическим вопросам, а сегодня посол в КНР) в книге “Финансовая диета” оценивал такой период в 3-5 лет (при благоприятном ходе реформ).
То есть, в Беларуси осознают, что резкие перемены необходимы. Но риторика Лукашенко направлена в совсем другом направлении – президент перед камерами требует роста средних зарплат, обеспечения защиты малоимущих и так далее. В следующем году, скорее всего, будут проведены досрочные или президентские, или парламентские выборы – чтобы не проводить обе кампании в одном и том же 2020 году. С учетом этого смена правительства – прекрасный способ “обнулить точку отсчёта”. То есть, связать все возможные проблемы с “пофигистами”, которых добрый царь отравил долой с государственной службы.
Второй аспект – отношения с РФ. Кремль достаточно настойчиво пытается найти способы влияния на ситуацию в Беларуси – как оказалось на поверку, “последний диктатор Европы” боролся не только с прозападной оппозицией, но и со сторонниками “восточного вектора”. Если первых спецслужбы “давили” персонально, преследуя активистов, то со вторыми поступали иначе – уничтожали организационную инфраструктуру. Только за последние 5 лет через “уголовные дела” прошли бывший спикер парламента Владимир Коноплёв, крупнейшие предприниматели Япринцевы, Чиж, Арбузов. Все они имели связи в РФ, которые могли быть трансформированы в политические проекты.
Для понимания уровня реакции экстраполирую масштаб указанных лиц на украинские реалии. Представьте себе, что в течение 4 лет за решётку один за другим отправляются Литвин, Ахметов, Фирташ, Коломойский. Как шутят в Минске, “в Беларуси Россию может любить только один человек; вся остальная страна любит Россию тем способом, который описан в циркулярах”.
Кремль, естественно, давит политически и экономически. В таком формате перезагрузка правительства может несколько ослабить накал – прошлый состав управленцев уже откровенно нервировал российских коллег “постоянной особой позицией”. Новые “наработают” такой уровень раздражения пройдёт не за один месяц, а это значит, что на первом этапе будет некоторое улучшение ситуации (в том числе ослабление торговых войн) – Москва попробует послать положительные сигналы.
Теперь давайте разбираться, кто пришёл. Премьером стал Сергей Румас – один из наиболее последовательных приверженцев либеральной экономики. Это один из немногих чиновников ТОП-уровня, который критиковал политику Нацбанка и попытки возврата административного контроля над экономическими процессами во время кризиса 2011-12 годов. Лишился поста вице-премьера, но тоже с нетипичным “антуражем” – Лукашенко поблагодарил его за работу и заявил, что Румас – потеря для правительства.
Вице-премьеры также имеют свой “багаж”. Среди них автор либерального декрета “О развитии предпринимательства” А. Турчин, бывший заместитель председателя комитета госконтроля В. Кухарев, бывший руководитель концерна “Белнефтехим” Игорь Ляшенко и отработавший послом в РФ И.Петришенко. Последние два, скорее всего, будут отвечать как раз за проблемные переговоры с Россией.
Не менее интересны другие ключевые назначения. Министерство экономики возглавил 37-летний Дмитрий Крутой, которого характеризуют как грамотного специалиста с нестандартным мышлением. Госвоенпром Беларуси возглавил Роман Головченко, который до недавнего времени был послом в ОАЭ – государстве, которое называют одной из крупнейших площадок по торговле вооружениями.
Чего ожидать?
Очевидно, что шараханий и радикальных перемен политического или экономического курса ожидать не стоит. Резких реформ, скорее всего, тоже не будет – это опасно в предвыборный год, – но процесс изменения структуры экономики продолжится. Для Беларуси критически важно в ближайшие годы привести в страну крупные не российские инвестиции. С одной стороны это уже обеспечивается совместными проектами с КНР, с другой – и европейский вектор крайне желателен.
Вторая проблема – долговые обязательства, значительная часть которых краткосрочные. Начавшийся экономический рост требует денег, а существенные выплаты по долгам уменьшают возможности государства по стимулированию экономики. Необходимы длинные дешёвые деньги, которые можно получить у международных финансовых институтов. Условие – продолжение экономических преобразований. Аналогичное условие, кстати, де-факто действует и с китайскими программами сотрудничества.
Отношения с Россией останутся в числе приоритетов. С одной стороны, необходимо снизить “накал страстей” в диалоге между странами, обеспечить прекращение (или приостановку) торговых войн, не идя при этом на политические уступки. Усиление присутствия РФ в Беларуси или активизация работы в политической сфере на фоне новых “споров союзников” – последнее что нужно Минску в годы электоральных кампаний.
При этом Беларусь будет активно работать над выводом страны на новые рынки и уменьшением зависимости от рынка российского. Первое же выступление министра экономики Д.Крутого расставляет точки над “і”: “Поскольку страна существует сегодня в очень сложных внешних условиях, важно повысить ее адаптивность к внешним шокам. В частности, к волатильности российского рубля, которая серьезно влияет на нашу экономику. Эту зависимость мы должны уменьшить”.
Не менее ярким можно считать пример Госвоенпрома: беларуский ВПК специализировался на разработках узлов и агрегатов для российской оборонки. Собственных “конечных изделий” было мало. К таковым можно отнести продукцию МЗКТ (шасси и тягачи), оптику, средства РЭБ, беспилотные аппараты. Новый руководитель отрасли не принадлежит к “российской обойме” – он занимался продвижением и продажей готовых изделий на рынках Азии и Африки. Вот как он обозначил свою ближайшую задачу: “Перейти на новый этап оборонной отрасли — от фазы стабилизации, планирования и развития к созданию высокотехнологичных образцов вооружений и военной техники”. Беларуский ВПК планирует в ближайшее время существенно расширить перечень законченных образцов вооружений, в том числе добавив к ним “стрелковое оружие и огневые средства поражения”. А, например, беларуская бронированная машина “Кайман”, которую представили на параде в честь дня независимости, уже поступила на вооружение силовых ведомств в Кот-д-Ивуар.
Таким образом, новое правительство в Беларуси стоит перед сложной задачей: продолжить трансформацию экономики, плавный отход от российской зависимости, избегая при этом острых внутренних и внешних конфликтов. Насколько это получится – покажет время. Ясно одно: ближайшие 2-3 года в соседней стране будут чрезвычайно насыщенными на события и громкие заявления. И отделить пустые слова от реальных планов будет главной задачей аналитиков, занимающихся беларуским направлением.
Эксперт программы “Международная и внутренняя политика” Украинского института будущего Игар Тышкевич
Материал впервые опубликован: Liga.net