США хотят добавить своего союзника Пакистан к списку государств-спонсоров терроризма: когда все пошло не так?

Разговоры о новом этапе ухудшения двусторонних отношений между США и Пакистаном длятся уже более полугода – с того самого момента, когда президент Дональд Трамп представил свою новую стратегию в отношении Афганистана. 

В целом, отношения обеих стран постепенно ухудшались еще с 2011 года, когда американцы убили на территории Пакистана лидера «Аль-Каиды» Усаму бин Ладена. Тогда операцию по ликвидации «террориста №1» провели без консультаций и согласования с пакистанской властью. По сути, американский вертолет с силами спецназначения «Дельта» незаконно залетел в воздушное пространство Пакистана, высадив десант, взявший штурмом дом бин Ладена, убил его, забрал тело и улетел, едва не спровоцировав столкновение с правительственными войсками. Это событие засвидетельствовало глубокое недоверие между двумя странами вопреки внешней фасадной «дружбе», декларируемой лидерами государств. Окончательно отношения между США и Пакистаном сошли на нет после эскалации насилия в Афганистане в 2013-2014 годах. Президент США Барак Обама фактически прекратил военные контакты с пакистанцами, а мирный процесс в отношении Афганистана зашел в тупик. И вот сейчас вопрос по Пакистану встал снова, но еще более остро, чем раньше. Почему так происходит?

Пакистан всегда был традиционным союзником Вашингтона в Азии. Во времена «холодной войны» через Пакистан США сдерживали просоветскую Индию. Когда же обе страны получили ядерное оружие, конфликт между Индией и Пакистаном стал одной из самых горячих точек на планете. Кульминацией двустороннего американско-пакистанского сотрудничества считают 1980-е годы. Тогда обе страны (и Саудовская Аравия) запустили масштабный проект по финансированию, вооружению и поддержке Движения моджахедов в Афганистане, воевавших против советских войск. Безусловно, вскоре этот же проект бумерангом ударил и по самим США и Пакистану, когда движение моджахедов породило террористическую сеть «Аль-Каида». Но тогда об этом никто не думал, в приоритете было – сдерживание СССР. Не случайно, именно известную пакистанскую Межведомственную разведывательную службу считают одной из основательниц террористов «Аль-Каиды» вместе с саудовскими проповедниками и американским ЦРУ и Пентагоном.

Проблемы между США и Пакистаном начались после того, как вопрос по Афганистану пошел на убыль. После краха режима движения «Талибан» в Афганистане в 2001 году, Соединенные штаты переориентировались на стратегию восстановления страны. Между тем Пакистан, преследуя собственные интересы (сдерживание Индии, враждебное отношение к Афганистану, территориальные претензии к афганской границе и т.д.), не прекратил поддержку и финансирование радикальных экстремистских сил на территории Афганистана. Сложилась ситуация, когда союзник США поддерживает террористов, убивающих американских солдат в Афганистане. С того времени начался период постоянной турбулентности в отношениях между Вашингтоном и Исламабадом. С одной стороны, Соединенные штаты последовательно призывали Пакистан прекратить финансировать и поддерживать экстремистские движения в Афганистане. Также проблемой было и то, что у многих из этих боевиков имелись свои базы и убежища на территории северного Пакистана, откуда они и осуществляли вылазки против американцев и афганцев. С другой стороны, официальный Вашингтон отдавал себе отчет в том, что Пакистан с его ядерным оружием – это стратегический союзник на этом направлении американской внешней политики, а отказаться от него значило отдать его под орбиту Китая или России. Самым интересным является то, что это понимали и в самом Пакистане, а поэтому не очень спешили менять свою политику в отношении соседнего Афганистана и бороться с терроризмом, шантажируя США, выбивая у них все новые и новые финансовые вливания в отрасль ВПК.

В 2017 году новый президент США Дональд Трамп представил свою новую стратегию в отношении Афганистана, предусматривавшую увеличение американского контингента в стране и усиление мирного процесса, и восстановление инфраструктуры, необходимой для реинтеграции регионов в общую государственную систему управления. Хотя эта «стратегия» не была новой, поскольку повторяла основные постулаты политики Барака Обамы, Трамп представил ее как «прорыв». В пределах презентации этой политики американский лидер призвал Пакистан прекратить поддержку терроризма, без чего реализация этой стратегии является невозможной. Администрация Трампа решила подойти к решению «пакистанского вопроса» сурово и жестко – прекратить финансовую поддержку Вооруженных сил страны и добавить Пакистан к списку государств-спонсоров терроризма. Что это будет означать на практике?

Во-первых, это приведет к эскалации насилия на афганско-пакистанской границе. Исламабад будет шантажировать США новой эскалацией в соседнем нестабильном Афганистане. На фоне усиления позиций террористического движения «Талибан» и боевиков «Исламского государства», которых в Афганистане становится все больше, эта угроза является вполне реальной.

Во-вторых, отдаление от США и разрыв военных контактов между странами заставит Пакистан искать нового союзника. Это автоматически активизирует диалог между Пакистаном и Китаем. Последний давно заинтересован в дипломатическом и экономическом проникновении в этот регион. У китайцев уже довольно тесные связи с пакистанцами в совместных с ними энергетических проектах, к которым, кстати, привлечен Иран. Активная работа в этом направлении даже породила дискуссии в США по вопросу формирования нового геополитического треугольника «Пакистан-Китай-Иран» в противовес влиянию США и России.

В-третьих, если Пакистан окажется в списке государств-спонсоров терроризма, это ударит по его экономике, особенно по банковскому сектору. В этом году в стране как раз состоятся парламентские выборы. Принимая во внимание весьма турбулентный для пакистанцев 2017 год, начавшийся с целой серии громких коррупционных скандалов и с отставки премьер-министра, такой шаг США еще больше углубит внутриполитический кризис. Политическими последствиями которого может стать смена власти в стране и активизация террористических групп, которые воспользуются этим, чтобы поднять восстание на севере – в нестабильном регионе Вазиристан. А нестабильность в Пакистане, принимая во внимание наличие ядерного оружия – это самая большая угроза для США. Хотя с другой стороны, смена власти может и улучшить отношения с США, если новое правительство будет более уступчивым. Впрочем, это рискованный план для Вашингтона, поскольку сейчас в пакистанскую политику пробились слишком радикальные и хаотические для системы силы.

В-четвертых, Пакистан может сблизиться с Ираном на фоне анти-американизма и усиления сотрудничества с КНР. Это приведет к ухудшению отношений Исламабада с Саудовской Аравией и внесет еще больший хаос в суннитский блок мусульманских государств, который Эр-Рияд мечтает возглавить.

В-пятых, Соединенные штаты будут укреплять свой альянс с Индией для дальнейшего сдерживания Китая. Это еще больше отдалит Пакистан, являющийся главным врагом Индии. Обе страны до сих пор пребывают в состоянии войны из-за спорного штата Кашмир. Соответственно, Пакистан может шантажировать США, усилив поддержку и вооружение исламских сепаратистов в Кашмире, и таким образом спровоцировать новые столкновения на линии разграничения с Индией. 

На следующей неделе состоится встреча стран-членов Группы по противодействию финансовым преступлениям, в которую входят США, Франция, Германия, Великобритания и другие. Во время этой встречи, по предварительной информации, Пакистан добавят к «серому списку», в котором пребывают страны, прилагающие недостаточные усилия в борьбе с финансированием терроризма. Пакистану дали отсрочку на 3 месяца перед тем, как добавить его к «черному списку» — государств-спонсоров терроризма. Соответственно, у Исламабад располагает только этим временем, чтобы изменить свою политику, или договориться с США, сделав определенные уступки в вопросе Афганистана. Например, помочь Дональду Трампу реализовать его «стратегию» в отношении Афганистана и выполнить его предвыборные обещания, чтобы президента США переизбрали снова.