Принятие нового закона Украины «Об образовании» открывает шанс на реальное обновление школы

Реформа системы образования после длительных дискуссий получила допуск на взлетную полосу. Профильный парламентский комитет по вопросам образования и науки на расширенном заседании, состоявшемся 21 июня, принял решение рекомендовать Верховной Раде принять проект Закона Украины «Об образовании» (реестр № 3491-д от 04.04.2016 г.) во втором чтении в целом. Голосование за документ запланировано на 11 июля этого года. Если законопроект наберет большинство голосов, то это откроет путь к реализации концепции Новой Украинской школы.

Трансформация системы образования – это процесс, который на протяжении последних трех лет разворачивается снизу вверх. Изменения уже начались. Их драйверами являются инициативные родители, которые предпочитают, чтобы школа готовила учеников к жизни, а не только к экзаменам; инициативные учителя, стремящиеся получать удовольствие от процесса обучения, а не от возможности наказывать оценками; управленцы новой когорты, которые знают, как сделать школы центрами развития человеческого потенциала и счастья и ожидают открытия законодательных шлюзов для инноваций в образовании.

Основной пружиной изменений являются сегодняшние дети, которые разными способами бунтуют против школы. Они родились и растут с чувством собственного достоинства. Им трудно понять, почему школа, устроенная по авторитарным принципам, пытается их лишить этой ценности, ограничивает право избирать, генерировать и тестировать собственные идеи в то время, как весь мир ожидает от них креативности и способности решать сложные проблемы. Упомянутые изменения невозможно остановить, ведь они соответствуют духу и ритму своей эпохи.

Работа на текстом законопроекта растянулась на девять месяцев и заставила мобилизоваться представителей разных точек зрения. Сейчас в основном для полемики. Если закон будет проголосован, это будет побуждать перейти от словесных баталий, наконец, к практическому взаимодействию, а впоследствии, возможно, к партнерству и совместной работе над вызовами, стоящими перед системой образования.

Умение вместо зубрежки

Ключевыми положениями концепции является переход от школы знаний в школу компетенций, и педагогика партнерства. Первое предполагает умение самостоятельно приобретать и применять знания. Для реализации принципа партнерства в новом законе заложена такая вещь как индивидуальная образовательная траектория – персональный путь реализации личностного потенциала соискателя образования, формируется с учетом его способностей, интересов, потребностей, мотивации, возможностей и опыта. Итак, у учеников и их родителей появляется возможность выбирать для себя виды, формы и темпы получения образования в соответствии с потребностями и возможностями.

Закон закрепляет право человека реализовать свое право на образование в течение жизни путем формального, неформального и информального образования. При этом результаты обучения, полученные в последних двух видах образования, признаются в системе формального образования. Что это означает на практике? Скажем, вы как школьник или студент прошли какой-то крутой тренинг, выдвинули гипотезу и провели эксперимент, сделали изобретение и написали статью. Таким образом вы продемонстрировали применение знаний на практике, и результаты ваших усилий подтверждают признаны в своей области специалисты. Новый закон и концепция Новой украинской школы открывают возможность конвертировать эти результаты в итоговые оценки или зачеты.

Закон вносит разнообразие и гибкость в формальное образование. В частности, учебные заведения смогут выбирать другие, кроме урока, формы организации образовательного процесса. Это может быть, например, проект, научный квест, экспедиция, индивидуальное исследование, уроки в музеях или ботанических садах. Учеников это лучше подготовит к жизни, а учителям позволит раскрыть свои таланты. С другой стороны, это поднимает планку требований к педагогам. Кстати, повышать свою квалификацию они теперь смогут не только в институтах последипломного образования, но и на инновационных тренингах, организованных независимыми организациями. При этом новации закона опираются на принцип «деньги ходят за учителем».

Расширение интеллектуальной свободы учителя – это один из ключевых принципов построения педагогики партнерства, о которой уже было упомянуто выше.

Гибкий график

Проектом предусмотрено введение 12-летнего полного общего среднего образования. С целью выполнения конституционной нормы относительно обязательности полного общего среднего образования планируется старшая 3-летняя профильная школа с двумя группами профилей: академические и профессиональные.

По новому закону разнообразятся формы получения образования:

▪ институциональная (очная (дневная, вечерняя);

▪ заочная, дистанционная, сетевая);

▪ индивидуальная (экстернат, семейная (домашняя);

▪ педагогический патронаж, на рабочем месте (на производстве).

Достаточно существенным шагом является введение в правовое поле семейного домашнего образования, которое сегодня по факту существует и переживает бум в виде хоумскулинга и альтернативных школ, но никоим образом не урегулировано законодательно. В частности, создается возможность для предоставления родителям, которые взяли на себя ответственность за образование своих детей, методического сопровождения, а в случае необходимости – консультации по психологическим и другим вопросам.

Преимущества и недостатки законодательных инициатив

Законопроектом предусматривается переход к современной европейской модели системы качества образования. Чем больше полномочий по управлению образованием передается на места, тем более централизованным и независимым должен стать контроль за качеством образования.

На базе Государственной инспекции учебных заведений должно быть создано Агентство качества образования, в полномочия которого отойдут вопросы аккредитации (кроме высшего образования). Региональные подразделения Агентства обеспечивать профессиональное инспектирование учебных заведений. При этом органы местного самоуправления должны быть лишены права проводить инспекции учебных заведений.

Конечно, закон об образовании в его нынешней редакции является компромиссным и от него невозможно ожидать радикальных изменений. Ведь, кроме инноваторов, и в школе, и в обществе есть те, кто сегодня еще не готов двигаться быстрее и им нужно время, чтобы подготовиться к новым правилам игры.

Однако самая большая опасность для умеренно инновационного закона и тех, кто ожидает изменений, происходит не от органических консерваторов, а от популистов, которые пытаются внести в проект документа положения неактуальные или нереалистичные в сегодняшней социально-экономической ситуации. К таковым относятся существенное увеличение должностных окладов педагогических, научно-педагогических, научных работников учебных заведений, вопросы языка образования, и предложения о раннем определении талантов школьников.

В ходе открытой дискуссии, состоявшейся на заседании комитета, удалось в очередной раз найти компромиссный вариант. Так, размер минимального оклада учителя определен на уровне 4-х прожиточных минимумов, отклонено предложение о введении конкурсного отбора детей в первый класс, принято взвешенное решение по языковому вопросу.

В данном случае у членов профильного комитета хватило запаса ответственности. Можно ли рассчитывать на подобный ресурс среди парламентского большинства? С большой вероятностью – да. Хотя отдельные депутаты будут продолжать мобилизовать свой электорат вокруг языкового вопроса. Будут попытки протащить положение о лицензировании внешкольного образования. Это, конечно, на руку тем, кто продолжает контролировать остатки советской инфраструктуры в виде дворцов школьников, центров детского творчества и т.д., и монополизировать свое положение на рынке неформального образования. Параллельно будет торпедироваться введение норм о неформальном и информальном образовании. Таким образом, по этим вопросам Министерству образования и науки и независимым агентам изменений по общественному сектору следует приложить немалые усилия, чтобы донести до общества суть этих понятий.