20 марта сего года в Украинском институте будущего прошел «круглый стол», посвященный президентским инициативам в сфере гражданства. Во время его проведения народный депутат Украины Андрей Артеменко продемонстрировал свой канадский паспорт, правда, уже аннулированный. Но не этой милой выходкой народного избранника запомнится проведенное мероприятие. Ведь законопроект № 6175 в сфере реализации права на изменение гражданства (далее – законопроект), внесенный в парламент президентом Порошенко, в случае его принятия затронет интересы множества простых людей – как в Украине, так и за ее пределами. Поэтому здесь нужен иной формат, иные принципы раскрытия сути предполагаемых изменений, нежели эффектная PR-акция представителя депутатского корпуса.
По нашему мнению, для адекватной оценки президентского законопроекта необходимо учитывать следующие моменты:
1.Прямого запрета на двойное гражданство в действующей Конституции Украины нет и никогда не было. И хотя в ст. 4 Основного Закона говорится о том, что в Украине существует единое гражданство, тем не менее ст. 2 действующего Закона о гражданстве 2001 г. разъясняет, что под принципом единого гражданства следует понимать отсутствие гражданства административно-территориальных единиц. Иными словами, в нашей стране не может быть гражданства Киевской, Николаевской или Харьковской областей, не говоря уже о гражданстве непризнанных ДНР/ЛНР. Но это отнюдь не означает, что на конституционном уровне украинцу запрещено иметь гражданство какого-либо иностранного государства.
2. В самых разных странах мира, прошедших нетождественный исторический путь, в последние годы если не прямо поощряют, то, по крайней мере, достаточно спокойно относятся к приобретению их гражданами второго гражданства. Например, в России и США конституционными нормами прямо позволено их гражданам иметь двойное гражданство. Правда, в этих странах делаются определенные исключения для государственных служащих. Например, в США конгрессмены и сенаторы могут иметь второе гражданство, но президент страны – уже нет. Ряд государств-метрополий в знак исполнения долга правопреемника признают двойное гражданство с независимыми государствами, входившими ранее в их состав, а в некоторых случаях даже продолжают считать их своими гражданами. Скажем, в Великобритании и Испании, бывших метрополиях, заключены договоры с их прежними владениями – странами соответственно английского и испанского языков – о признании гражданства друг друга.
Но особенно нейтрально относятся к получению второго гражданства в тех странах, где существуют мобильная рабочая сила или мощная национальная диаспора за рубежом. Ярчайшим примером таких государств являются Румыния и Венгрия, прекрасно осознающие данное обстоятельство. Поэтому нет ничего удивительного в том, что в нашей стране проживают по разным экспертным оценкам от 50 до 100 тыс. украинцев, имеющих румынское гражданство, и около 100 тыс. украинцев, имеющих венгерское гражданство. Примечательно, что ни Венгрия, ни Румыния не видят никакой трагедии в том, что наши соотечественники, наряду с паспортами их государств, продолжают сохранять украинское гражданство.
Да и в нашей стране хотя формально приобретение иностранного гражданства и рассматривается в качестве основания для утраты гражданства украинского (ст. 19 Закона о гражданстве), однако на практике эта норма не работает, поскольку украинцы, получившие второе гражданство, просто не уведомляют компетентные органы Украины о данном факте, а сами иностранные государства, даже если к ним обращаются украинские органы власти, просто игнорируют соответствующие запросы на том основании, что это – конфиденциальная информация.
3. При непосредственной оценке законопроекта необходимо учитывать, что иностранцы, желающие получить гражданство Украины в силу территориального происхождения (если они или их родители ранее проживали на территории Украины) либо на общих основаниях, теперь будут вынуждены отказаться от своего иностранного гражданства. В законопроекте содержится четкое предписание, согласно которому в течение 1 месяца они обязуются вернуть свой иностранный паспорт и в течение 10 дней уведомить об этом компетентные органы Украины. Очевидно, что в условиях политической и правовой нестабильности, гуляющей сегодня по Украине, мало какой иностранец, даже искренне симпатизирующий нашей стране, решится на столь рискованный шаг, как отказ от своего прежнего гражданства. Однако в таком случае, повторимся, он не сможет получить украинское гражданство.
4. Но больнее всего законопроект бьет по нашим соотечественникам на оккупированной территории, в особенности в АРК. В «заключительных положениях» законопроекта содержится норма, в соответствии с которой граждане Украины, получившие к моменту вступления в силу настоящего Закона имеют паспортные документы иностранных государств, обязаны на протяжении 6 месяцев осуществить шаги, направленные на прекращение своего иностранного гражданства. Очевидно, что для почти что 2 миллионов крымчан, проживающих сегодня на полуострове, прекратить российское гражданство является делом совершенно немыслимым в силу множества факторов. Однако формально-юридически, если они этого не сделают, по новому регулированию их можно будет считать лицами, утратившими гражданство Украины. Очевидно, что в таком случае все надежды на их возвращение в лоно Украинского государства окажутся тщетными раз и навсегда.