Подписанный Дональдом Трампом закон США “О противодействии противникам Америки путем санкций” (257 статья), посвященная решению отечественных энергетических проблем, среди прочего предусматривает разработку украинско-американского плана по укреплению энергетической безопасности Украины и сокращению зависимости от России. Документ должен быть представлен общественности в конце января 2018 года. Однако, со времени вступления указанного закона в силу (август 2017 года), общественность и экспертная середа не получили со стороны отечественных соразработчиков документа основных его позиций и приоритетов. Фактически отсутствующей была публичная дискуссия касательно содержания будущего плана энергетической безопасности для Украины. Ввиду такой ситуации, Украинский институт будущего начинает серию публикаций с изложением собственного видения отдельных направлений взаимовыгодного сотрудничества Украины и США по укреплению энергетической безопасности Украины и региона в целом, которые могли бы быть приняты во внимание украинскими и американскими разработчиками.
Украина и США заинтересованы в укреплении энергетической безопасности Украины и Европы, что в определенной степени означает уменьшение влияния России, а соответственно и возможностей привнесения вклада в региональную стабильность. Условия, складывающиеся сегодня, благоприятны для участия американских компаний в добыче энергоресурсов в Европе. Такая деятельность способна обеспечить прибыль этим инвесторам и локальным участникам, сделать европейский энергетический рынок менее концентрированным и, в определенной степени, сдерживать Россию за счет сокращения ее доходов от продажи энергоносителей и, соответственно, экономических возможностей поддержки дестабилизирующей деятельности. Статья 257 недавно принятого закона США “О противодействии противникам Америки путем санкций” посвящена укреплению энергетической безопасности Украины и сокращению ее зависимости от российских поставок. Важной составляющей этого плана является активизация привлечения инвестиций в украинский энергетический сектор для наращивания объемов добычи энергоносителей.
Интересы США и Украины в Европе. Влияние США на европейские энергетические рынки за счет снижения доли российских поставок является способом сдерживания РФ и противодействия ее возможным попыткам дестабилизации региона, который к тому же способен генерировать доходы. Таким образом, основными интересами США в Европе являются:
- Экспорт энергоресурсов и создание новых рабочих мест в США (определено в статье 257 закона о санкциях).
- Сокращение роли России в энергообеспечении Европы для поддержки партнеров США. Это будет способствовать снижению концентрации поставщиков на энергетических рынках Европы, а соответственно, обусловит и сокращение прибылей РФ от торговли энергоресурсами и возможности дестабилизации в регионе.
- Участие в добыче энергоресурсов и торговли ими непосредственно в Европе. Для отдельных энергоресурсов, таких как газ, такой вариант является более прибыльным по сравнению с транспортированием ресурса в Европу непосредственно из Америки. Такая деятельность также будет способом поддержки партнеров США в Европе.
- Сдерживание Китая от доступа к разработке редких ресурсов в Европе (например, лития).
Среди нынешних приоритетов Украины – укрепление энергетической системы и достижение более глубокой взаимозависимости между европейскими странами (например, наращивание объемов двусторонней торговли, использование украинской инфраструктуры по транспортированию и сохранению газа европейскими компаниями и т.д.) для сокращения возможностей России в отношении потенциальной дестабилизации ситуации в Украине.
В таком контексте, главными энергетическими интересами Украины являются:
- Достижение Энергоресурсного самообеспечения путем наращивания объемов внутренней добычи энергоресурсов. Украина находится среди лидеров по запасам энергоресурсов в Европе.
- Продвижение возможностей использования украинской энергетической инфраструктуры европейскими компаниями.
- Противостояние киберугрозам отечественному энергосектору, укрепление информационной безопасности для противодействия попыткам
Принимая во внимание указанные интересы США и Украины, структуру плана энергетической безопасности, определенную в 257 статье закона о санкциях, интересы и возможности в получении совместных выгод обеими сторонами становятся понятными: совместная деятельность по получению энергоресурсов в Украине и дальнейшая торговля ими (как внутри Украины, так и их дальнейший экспорт) в соседние страны. Главными предпосылками для такой деятельности является (обоснованность и более детализированная информация, приведенная ниже):
- имеющиеся запасы энергоресурсов, доступные для разработки;
- развитая энергетическая инфраструктура, интегрированная с европейской (требующая обновления);
Ключевые индикаторы целесообразности инвестирования в украинский энергетический сектор (с позиции США)
|
|
Существующие предпосылки |
Необходимые средства |
Ожидаемые выгоды |
|
|
Природный газ |
1) 924 млрд кубометров газа доступного для добычи1.
2) Упрощенное законодательство облегчает добычу и торговлю газом. |
|
1) Уменьшение экспорта из РФ на $3.4-4.5 млрд ежегодно * после 2021 (при цене $225) за счет:
2) Прибыльность газодобычи может достигать 30-40% * (выше чем в случае экспорта газа из США в терминал в Польшу и дальнейшее транспортирование, например, в Украину; низкая цена газ в Европе и ее повышение в США могут сделать эти поставки убыточными) |
Деятельность контролируется премьер-министром, министерством энергетики, координируется представителями США, отвечающими за выполнение плана энергетической безопасности Украины |
|
Нефть |
1) Запасы нефти и конденсата -200 млн т 2) Упрощенное законодательство нефтедобычи. |
1) Уменьшение поставок из России и полное самообеспечение Украины на протяжении 5 лет* (импорт нефти и нефтепродуктов в 2016 г. составил $3.4 млрд, включая $0.75 млрд из РФ и $1.8 млрд из Белоруси3) |
||
|
Экспорт электроэнергии |
1) Развитой сектор атомной энергетики 2) Продолжается процесс интеграции с системой европейских операторов электроэнергетических сетей ENTSO-E
|
Проекты, готовые к старту:
|
1) Дополнительный ежегодный рост объема экспорта электроэнергии составит 15-17 млрдкВт час (при те кущей цене – $44 за МВТчас MWh, ожидаемый доход – $660-750 млн)*. Дальнейший рост будет возможен в случае создания новых энергогенерирующих мощностей; 2Более глубокая взаимозависимость с ЕС, способствующая снижению возможностей деструктивного влияния РФ на Украину |
|
|
Хранение газа |
1) Самая большая в Европе система хранилищ газа и развитая газотранспортная система |
Новые компании, которые будут осуществлять складирование и торговлю газом между Украиной и ЕС |
1) Повышение надежности поставок газа в европейские страны. 2) Более глубокая взаимозависимость с ЕС, способствующая снижению возможностей деструктивного влияния РФ на Украину. |
|
|
Ядерное топливо |
Самые большие запасы урана в Европе |
|
|
References:
* Собственные расчеты и оценки Украинского института будущего.
1 BP Statistical Review of World Energy.
2 Информация ПАТ «Укргаздобыча».
3 Государственная служба статистики Украины.
4 Информация Государственное предприятие «Национальная атомная энергогенерирующая компания «Энергоатом».
5 Соответсвенно предыдущим оценкам в пределах договоренностей о совместном строительстве завода с российской компанией ТВЕЛ.