За годы независимости Украина утратила существенную часть промышленного потенциала. Доля промышленности в ВВП уменьшилась с 44% до 14% в 2016 году, а материально-техническая база предприятий не отвечает современному технологическому укладу. Поэтому насущной потребностью является реструктуризация и модернизация экономики Украины, для чего требуются значительные инвестиционные ресурсы.
Привлечение инвестиций в украинскую экономику сталкивается с рядом препятствий, начиная от институционной среды и заканчивая законодательной базой. Поэтому важным является создание благоприятного инвестиционного климата.
В международной практике, территории с преференционным инвестиционным режимом – это один из ключевых рычагов привлечения иностранного капитала и реализации экспортного потенциала в развивающихся странах.
Первые СЭЗ в Украине были введены еще в 1992 году, но льготный режим был отменен в 2005 году. За 12 лет эффективного функционирования СЭЗ экономика Украины могла получить $48 млрд., а фактически поступило $7 млрд.
В нашем исследовании мы использовали мировые бенчмарки и спрогнозировали потенциальный эффект для Украины от введения территорий с преференционным режимом, а именно: ежегодный дополнительный прирост прямых иностранных инвестиций $2-6 млрд., номинального ВВП – на 10%, создание новых рабочих мест – 30 тыс./год.
Мировой опыт.
По данным The Economic Institute Bay area Council, на сегодня в мире насчитывается более 3,5 тыс. специальных экономических зон в 130 странах мира, на которые припадает $200 млрд. мирового экспорта и в которых занято около 66 млн. людей.
Исторически наиболее распространенными являются зоны свободной торговли. Начиная с 1990-х годов, началась новая волна развития СЭЗ, а именно появились зоны технико-экономического развития и индустриальных парков. Предпосылкой стала экономика знаний и активация инновационной активности в промышленно развитых и развивающихся странах. В частности, ключевыми игроками стали США, Япония, Южная Корея и КНР.
КНР.
В 1979 году в КНР были созданы первые четыре экспериментальные СЭЗ с целью привлечения иностранных инвестиций. На сегодняшний день успешно функционируют 198 зон с льготным и преференционным режимом.
Позитивный экономический эффект экономических китайских СЭЗ измеряется в ежегодном приросте ВРП в пределах 6-10% (в зависимости от типа зоны), более 40% высокотехнологического экспорта, а также концентрация иностранного капитала составляет более 70%.
Южная Корея.
Корейские свободные экономические зоны создаются с целью улучшения инвестиционного климата и облегчения условий ведения бизнеса. Первая свободная экономическая зона была открыта в 2003 году в Инчхоне. Сейчас в Корее функционирует 8 свободных экономических зон: Инчхон, Пусан-Джинхе, залив Кванъян, Тегу-Кёнсан, Семангим-Гунсан, Желтое море, Восточное побережье и Чхунчхон.
За 2003-2014 гг. было привлечено $9,9 млрд., создано 2 235 предприятий.
Польша.
Специальные экономические зоны в Польше стали инструментом стимулирования регионального развития депрессивных воеводств. Всего насчитывается 14 специальных зон на территории Польши.
За период 1995-2016 гг. функционирования специальных экономических зон в Польше удалось привлечь 1 700 инвесторов с общим объемом инвестиций в 120,5 млрд. злотых ($32,2 млрд.), а также создать 239,8 тыс. рабочих мест. Специальными экономическими зонами занято 19 837 га польских земель.
Турция.
В Турции действуют три типа зон с преференционными режимами: свободные экономические, промышленные и технопарки. Всего таких территорий насчитывается 366, в т.ч. 19 – свободные, 284 – промышленные, 63 – технопарки. Первые свободные зоны в Турции появились в 1985 году. Уже в первый год открытия СЭЗ, прямые инвестиции выросли на 26%, а реальный ВВП – на 3,2 %.
За тридцать лет функционирования ежегодный дополнительный прирост прямых иностранных инвестиций в среднем составляет 30%. Экономика Турции возрастает на 6-11% ежегодно, за исключением 2016 года.
Грузия.
В 2007 году был принят закон о «Свободных индустриальных зонах», но фактически первая зона появилась в 2009 году в Кутаиси, со временем – в Поти и Тбилиси. Целью создания СЭЗ была поддержка экономического роста, повышение конкурентоспособности промышленности и привлечение прямых иностранных инвестиций. За 10 лет функционирования СЭЗ в Грузии среднегодовой прирост ПИИ составляет 10%, а рост реального ВВП – 5,5%.
Благодаря своему расположению – на пересечении Нового Шелкового пути, в специальные экономические зоны Грузии активно вошли китайские государственные компании. 75% индустриальной зоны в Поти принадлежит китайскому инвестору.
Беларусь.
В Республике Беларусь действует ряд преференционных режимов инвестирования: специальные экономические зоны, парк высоких технологий, индустриальный парк. Первая СЭЗ в Беларуси начала функционировать в 1996 году, сейчас на территории государства действуют 6 специальных экономических зон.
Благодаря преференционным режимам, Республика Беларусь ежегодно привлекает в среднем $10 млрд. иностранных инвестиций, что в свою очередь обеспечивает ежегодный прирост удельного веса добавленной стоимости на 22%. Средний коэффициент доходности инвестиций в СЭЗ составляет 0,39.
Объединенные Арабские Эмираты.
ОАЭ – одна из стран, политика правительства которой направлена на создание конкурентной среды для ведения бизнеса и благоприятного инвестиционного климата. Главным инструментом реализации такой политики стали СЭЗ. На сегодня в ОАЭ функционирует 40 специальных экономических зон.
В ОАЭ на специальные экономические зоны приходится 34% торговых операций, в т.ч. 13,5% – реэкспорт, 1,2% – ненефтяной экспорт, 19,3 – импорт. Самыми крупными торговыми партнерами в рамках СЭЗ являются страны Азиатско-Тихоокеанского региона – более 45%.
Юрисдикция в специальных экономических зонах
Важный вопрос в решении хозяйственных споров – компетентность органов судебной власти и правовая система. Существует ряд стран, применяющих транснациональные юрисдикции в пределах специальных экономических зон.
Например, в Грузии не распространяется юрисдикция органов местного самоуправления на территории специальных индустриальных зон.
В Беларуси применяют элементы английского права для отраслей ІТ-индустрии.
Южная Корея является участником Нью-Йоркской конвенции о признании и исполнении иностранных арбитражных решений.
В ОАЭ действует мусульманское право, и эта страна является участником Риядского арабского соглашения о сотрудничестве в судах (Иордания, Бахрейн, Тунис, Алжир, Саудовская Аравия и другие).
Украина.
Как было.
В 1992 году в Украине был принят закон о создании специальных (свободных) экономических зон с целью:
- привлечения иностранных инвестиций;
- активизации предпринимательской деятельности;
- обеспечения внутреннего рынка;
- стимулирования наращивания экспорта товаров и услуг;
- привлечения и внедрения новых технологий;
- оживления регионального развития.
- создание рабочих мест, в частности, для переселенцев и жителей областей, являющихся приграничными к зоне АТО;
- привлечение инвестиций в депрессивные регионы;
- стимулирование развития экспортных и инновационных предприятий.
К сожалению, ожидания превосходили результаты функционирования СЭЗ – экономического чуда в Украине не случилось. В 2005 году Законом Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2005 год»» № 2505-IV от 25.03.2005 для субъектов предпринимательской деятельности, во время реализации ими инвестиционных проектов в СЭЗ и на ТПР, был упразднен льготный режим в СЭЗ и на территориях приоритетного развития.
То есть, с 2005 года субъекты хозяйствования в СЭЗ и на ТПР осуществляют свою деятельность по общим правилам налогообложения и не имеют никаких специальных преференций. Главные предпосылки отмены льгот:
- непрозрачный процесс предоставления льгот и коррумпированность, что обусловили злоупотребление льготным режимом со стороны предприятий;
- отсутствие механизма принятия решений в СЭЗ, требований к предприятиям, деятельность которых подпадала под льготный режим, а также неопределенность четких границ функционирования СЭЗ;
- отсутствие государственного контроля над деятельностью СЭЗ, приведшее к массовым нарушениям налогового и таможенного законодательства.
По данным Государственной службы статистики Украины по состоянию на 1 октября 2015 года действовало 10 СЭЗ и 65 территорий приоритетного развития (ТПР) со специальным режимом инвестиционной деятельности. На тот момент только 5 СЭЗ и 7 ТПР реализовывали 66 инвестиционных проектов и привлекли $972,6 млн. инвестиций (65,3% – в СЭЗ; 34,7% – на ТПР). Однако доля иностранных инвестиций составляла 35,9% от общих инвестиций в проекты. А ключевыми инвесторами были Германия (62,3%) и Япония (17%).
Инвестиционные проекты в перерабатывающей промышленности, которые реализовывались в СЭЗ и ТПР – ето производство автотранспортных средств и производство резиновых и пластмассовых изделий, другой неметаллической минеральной продукции.
Неэффективный процесс распределения льгот и концентрация их в «одних руках» не позволили использовать потенциал СЭЗ полностью. Функционируют 13 из 75 территорий с льготным инвестиционным режимом и лишь 9,2% привлеченных ПИИ в общем объеме.
Как будет.
Мировой опыт показывает, что при условии реализации благоприятной инвестиционной политики можно достичь высоких результатов в привлечении иностранных инвестиций и экономическом развитии. Украине же без существенных стимулов будет довольно тяжело привлечь инвестиционный ресурс.
Ключевыми потребностями экономического развития Украины являются:
В нашем исследовании мы сфокусировались на трех типах территорий с льготным инвестиционным режимом:
- Специальные индустриальные территории являются оптимальными в депрессивных регионах страны и имеющимся в наличии промышленным потенциалом – Запорожская, Донецкая, Кировоградская, Луганская, Черкасская, Днепропетровская. Такие территории призваны обеспечить рабочие места, способствовать развитию инфраструктуры и повышению общего социально-экономического уровня регионов.
- Специальные экспортные территории целесообразно размещать в приграничных областях Украины: Волынской, Закарпатской, Черниговской, Черновицкой, Херсонской. Ключевая цель функционирования таких территорий – способствование промышленному и коммерческому экспорту.
- Специальные высокотехнологические территории призваны стимулировать развитие высокотехнологического и с высокой добавочной стоимостью производства. А также нуждаются в наличии субъектов региональной инновационной системы, в т.ч. университетов, научно-исследовательских институций, технологических производств. Мощный инновационный потенциал имеется в Киеве, Харькове, Днепре, Львове.
Для разработки базовых условий функционирования специальных экономических территорий (СЭТ) мы использовали практики КНР, Кореи, Тайваня, ОАЭ, Польши, Беларуси, Турции и Грузии. Оптимальными условиями для резидентов таких территорий являются льготы по налогообложению прибыли, осуществлению внешней торговли и преференции в использовании ресурсов.
Базові умови спеціальних економічних територій в Україні |
|||
Умови |
Спеціальні індустріальні території |
Спеціальні експортні території |
Високотехнологічні території |
Мінімальний розмір інвестицій у нове виробництво |
5 млн. дол. |
1 млн. дол. |
|
Мінімальна кількість створення робочих місць |
200 |
100 |
50 |
Податок на прибуток |
Податок на прибуток – 0%, введення податку на виведений капітал |
||
Податок з доходів фізичних осіб |
0% |
||
Єдиний соціальний внесок |
ЄСВ – 0%, збір на пенсійне забезпечення від 2-7% відповідно до Закону про пенсійне забезпечення |
||
Податок на додану вартість |
Звільнення від сплати ПДВ при вивезені товарів за межі СЕЗ, на якій застосовується митна процедура, для внутрішнього ринку. |
||
|
Звільнення від сплати ПДВ на ввезені товари для здійснення діяльності у високотехнологічних галузях, у т.ч. ІТ. |
||
Митні податки |
Звільнення від сплати вивізного мита при вивезені товарів за межі пільгових територій, на якій застосовується митна процедура, для внутрішнього ринку. |
||
Звільнення від імпортного мита, при умові імпорту середньо- та високотехнологічної продукції або продукції для здійснення економічної діяльності в межах пільгової території. |
Звільнення від імпортного мита, при умові імпорту середньо- та високотехнологічної продукції або продукції, яка підлягає подальшій переробці та реекспорту. |
Звільнення від сплати митних зборів при ввезені товарів для здійснення діяльності у високотехнологічних галузях, у т.ч. ІТ. |
|
Податок на нерухоме майно |
Звільнення від сплати податку на нерухомість протягом 5 років. |
||
Плата за землю |
Звільнення від сплати податку на землю та зниження орендної плати за землю (орендна плата не повинна перевищувати 6% нормативної грошової оцінки) строком на 10 років. |
||
Юрисдикція |
Юрисдикція органів місцевого самоврядування не розповсюджується. Міжнародна юрисдикція та дія британського права. |
Создание (возобновление) специальных экономических территорий льготного инвестиционного режима и эффективное их функционирование станет для Украины движущей силой ради отказа от кредитных ресурсов вследствие аккумулирования иностранных инвестиций.
Согласно оценкам Украинского института будущего, базирующихся на бенчмарках Беларуси и Польши, за 10 лет функционирования территорий с преференционным инвестиционным режимом удастся привлечь около $42 млрд., в т.ч. в индустриальные – $18,9 млрд., в экспортные – $10,5 млрд., в высокотехнологические – $12,6 млрд. Важно учитывать, что для достижения таких объемов в стране должна действовать целенаправленная государственная инвестиционная политика.
Благодаря прямым иностранным инвестициям в территории с преференционным режимом Украина получит 10% ежегодного прироста номинального ВВП и валовой добавочной стоимости.
Кроме того, инвестиции в специальные экономические территории будут способствовать созданию новых рабочих мест.
По нашим оценкам, за 10 лет функционирования таких территорий может быть создано 319 тыс. рабочих мест. Стоимость рабочего места будет расти, в соответствии с тенденциями технологического развития, от $17,6 тыс. до $36 тыс.
Таким образом, достижение таких показателей возможно лишь при эффективной государственной политике, которая на сегодняшний день требует трансформаций.
Создание условий для эффективного функционирования специальных экономических территорий требует следующих шагов:
- Разработка и принятие нового закона о развитии специальных экономических территорий в 2018 году, в котором должен быть определен механизм создания, функционирования и контроля. С 1 января 2019 года закон должен вступить в силу.
- В 2019 г. введение налоговых льгот в соответствии с требованиями международных организаций, в частности, МОТ. А также применение принципа недискриминации в предоставлении налоговых льгот (налоговых каникул), что создаст дополнительные инвестиционные стимулы.
- В 2018 году заключение соглашений о международных юрисдикциях с целью гарантирования прозрачного арбитража, в частности, имплементация британского права и английской юрисдикции.
- Как свидетельствует опыт Кореи, Китая, Тайваня и ОАЭ, налоговые льготы в пределах специальной экономической территории должны быть ограничены снижением таможенных барьеров и непрямых налогов. Товары, поступающие в СЭТ из отечественной экономики, следует рассматривать как экспорт и соответственно не взимать налоги и таможенные сборы. Это значит, что реэкспорт может быть осуществлен без каких-либо налоговых нагрузок. В таких условиях должен осуществляться надежный таможенный контроль.
Таким образом, ключевая задача специальных экономических территорий: обеспечение роста национальной экономики за счет активации депрессивных регионов, использование имеющегося финансового, человеческого, технологического потенциала, стимулирование экспортной деятельности, привлечение инвестиций. Успешная реализация потенциала специальных экономических территорий приведет к дополнительному 10% ежегодному увеличению номинала ВВП, созданию 319 тыс. новых рабочих мест.