Несколько алгоритмов борьбы с демографической проблемой

Украинский институт будущего начинает дискуссию о миграции в Украине. Наши эксперты подготовили несколько алгоритмов борьбы с демографической проблемой. Приглашаем ознакомиться с докладом и следить за нашими соцсетями, где мы будем поблоково публиковать элементы исследования.

---

Вместо эпиграфа

Страна, не имеющая собственной демографической политики, 
является ресурсом для государств, реализующих таковую.

В Восточное Европе наблюдается естественная убыль населения — количество умерших превышает количество родившихся. Украина не является исключением. Но, в нашем случае, ситуация усугубляется массовой миграцией граждан за рубеж. В условиях экономического кризиса миграцию нельзя считать однозначно негативным явлением. Наличие работы у граждан за рубежом снижает социальную напряжённость (потенциально безработные находят заработок) и служит основой для существенного притока валюты в страну. Простой пример — за последние десять лет среднегодовая сумма переводов от «заробитчан» составляла от 10 до 14 млрд долларов — что намного больше среднегодовых объёмов привлечённых иностранных инвестиций.

Но в среднесрочной и долгосрочной перспективе негативные демографические проблемы создают препятствия для развития собственной экономики. В частности:

• недостаток рабочих рук, а особенно, квалифицированных работников является негативным сигналом для потенциальных инвесторов;
• уменьшение количества занятых в экономике помноженное на старение населения с каждым годом приводит к кризису (а в перспективе коллапсу) солидарную пенсионную систему. И вместо крупнейшего источника инвестиций, пенсионный фонд становится структурой, вымывающей средства из экономики;
• трудовая миграция при которой за рубежом находится один из членов семьи приводит к уменьшению рождаемости. А переезд в другую страну всей семьи означает, что эти люди не вернуться на Родину;
• и, наконец, политический вызов — выезд наиболее активной части населения сказывается на результатах электоральных кампаний. Большие шансы на победу появляются у партий, обыгрывающих идеи патернализма, популизма, государственного регулирования. Проще говоря, голосуют те, кто остался в стране. И на этом фоне доля граждан, ожидающих «помощи» от государства, не желающих резких и болезненных реформ, растёт.

Перечисленные выше риски ощутили на себе большинство стран региона. И сегодня у всех соседей Украины есть национальная политика привлечения трудоспособного населения из-за рубежа в свою экономику. Наши соседи определяют кто (из каких стран, с каким образованием) им нужен, сколько необходимо мигрантов и как они могут быть интегрированы в общество, а в перспективе ассимилированы. Естественно, подходы у всех разные:

• Польша с 2011 года определила пять государств, граждан которых привлекает как трудовых мигрантов. Позже несколько раз изменяла правила привлечения (в сторону либерализации), а с 2017 года существенно упростила интеграцию для семей квалифицированных работников;
• С 2018 года по пути Польши пошла Литовская республика, где активно внедряются наиболее эффективные механизмы из польского кейса;
• Венгрия, с учётом политических особенностей, делает ставку на венгерскую диаспору в соседних государствах. И, как следствие пытается активно и агрессивно поддерживать национальную идентичность у этнических венгров за рубежом. Кстати, именно в экономике (миграции) стоит искать один из корней украино-венгерских политических конфликтов;
• Словакия делает ставку на привлечение малого бизнеса и переезд квалифицированных кадров для промышленности;
• Эстония как небольшое государство, опасающееся притока мигрантов предлагает свою юрисдикцию для регистрации бизнеса. И получает дополнительные средства в экономику;
• Россия, особенно после 2014 года активно перетягивает на свою территорию жителей Украины (не только из ОРДЛО), расселяя часть из них в демографически неблагоприятных регионах. А с 2019 года запустила процесс ускоренного получения гражданства. И, наконец, активно ведёт привлечение молодёжи для учёбы в российских ВУЗах;
• Беларусь делает ставку на привлечение граждан Украины, которые не смогли интегрироваться в РФ, а так же на миграцию российских пенсионеров, которые, таким образом создают дополнительный финансовый поток.

И, наконец, все перечисленные страны в той или иной мере привлекают иностранных студентов. В Польше, Словакии, Эстонии, России есть программы, стимулирующие приезд таковых. Вплоть за бесплатное (бюджетное) образование для талантливых иностранцев. Но на национальном языке. С одной стороны это позволяет развиваться системе высшего образования страны (ВУЗы имеют постоянный приток одарённых студентов), с другой это тоже часть миграционной политики: страна получает подготовленного специалиста, который уже интегрирован (а в будущем может быть и ассимилирован) в общество.

Естественно, что перечисленное выше не заменяет и не отменяет ключевую составляющую демографической политики — защита семьи и стимулирование рождаемости. В той или иной мере таковая присутствует (и постоянно совершенствуется) в каждом из перечисленных государств.

А теперь давайте попробуем вспомнить: в чём состоит украинская политика в сфере демографии?

Масштаб проблемы до 2022 года

В 2019 году Украинский институт будущего выпустил доклад «Миграционные риски для Украины», в котором проанализировал миграционную политику соседних государств и её влияние на Украину — количество украинцев живущих и работающих за рубежом. В результате вышли на оценку наличного населения страны — от 35 до 37,5 млн. В 2020-м в результате так называемой электронной переписи населения была получена цифра 37,289 млн. И зафиксирован перекос структуры населения — мужчин в стране оказалось лишь около 43% (по оценкам Укрстата соотношение мужчин и женщин несколько иное — 46%/54%). 

По нашим данным уже на 2019 за рубежом (с учётом выехавших в РФ) постоянно находилось не менее 3,5 — 4 млн человек. Из которых 2,5-3 млн— на территории стран ЕС. С учётом ковидных ограничений, это число существенно уменьшилось в 2020-21 годах. Но, уже к концу 2021 миграционный поток начал восстанавливаться. Поэтому цифра 2,5-2,6 млн граждан Украины в странах ЕС по состоянию на начало 2022 года выглядит вполне реальной.

Стоит отметить, что выезжали преимущественно люди трудоспособного возраста (либо, если оценивать перспективы восполнения населения, фертильного возраста), что лишь усугубляло демографические проблемы в стране. 

При этом ряд соседних государств начали реализовывать политику стимулирования семейной миграции. Проще говоря, если работник имеет постоянный контракт, создавались условия для того, чтобы он привёз на собой супруга (гу) и детей. Что логично, поскольку заработанные им деньги в таком случае остаются в национальной экономике.

Фактор 2022 года и изменение характера миграции

Вторжение РФ в феврале 2022 года породило новую, самую масштабную за историю Украины волну миграции. По данным ДПСУ с 24.02.2022 было зарегистрировано более 18 млн «выездов». При этом на май 2023 ведомство говорит о фиксации 9,9 млн «возвращений». Естественно, что данная статистика учитывает как мигрантов, так и тех, кто выезжал и возвращался несколько раз. Но арифметический разрыв между данными пересечения границы на въезд и выезд достаточно велик. 

Другие источники дают оценку миграционного потока в диапазоне от 7 до 9 млн человек. По данным ООН, в странах ЕС статус временной защиты получило около 5 млн украинских беженцев. 

При этом стоит вспомнить о трудовых мигрантах, которые 24 февраля 2022 года уже находились за границей. Большая часть из них не вернулась на Родину. С другой стороны, в «5 млн» зарегистрированных в ЕС беженцах есть доля таких «заробитчан», которые использовали возможность легализации.

К этому стоит добавить условное «российское направление». МВД РФ приводит цифры в 5,3 млн украинцев, выехавших из страны после февраля 2022 года. Значительную часть из них сейчас будут «паспортизовать». Цифра большая, но это не означает, что все эти люди являются убеждёнными сторонниками «русского мира». Есть, как минимум, несколько групп:

• принудительно вывезенные на территорию РФ (вспомним «эвакуацию» из Мариуполя;
• трудовые мигранты, которых война застала на территории России;
• жертвы пропаганды, поверившие в сказку о расправах над всеми, контактировавшими с оккупантами (не только сотрудниками оккупационных структур);
• студенты, которые на фоне неработающих украинских ВУЗов вынуждены были поступать в российские.

Кроме общих цифр стоит отметить изменение характера миграции. От войны бежали преимущественно женщины и дети. Естественно, что на фоне продолжения войны, происходит интеграция в общество. Мамы находят работу. Дети идут в школы, университеты. И это создаёт дополнительные риски того, что люди могут не вернуться. С точки зрения заботы о ребёнке, переезд (со сменой страны и школы) без гарантий безопасности, наличия заработка для любой матери выглядит рискованно.

Таким образом, произошло изменение характера миграционных потоков. И ситуацию и ближайшие перспективы её развития можно описать следующим образом:

1. Значительная часть граждан за границами Украины. Речь идёт цифре, превышающей 15% от населения, даже по оценкам Укрстат (указывающем количество населения в 41 млн). Это уже колоссальный вызов для национальной экономики.
2. Более половины беженцев не вернётся в обозримом будущем (3-5 лет). Люди уезжали с детьми. И, соответственно, в случае когда дети пошли в школу, родители, вероятнее всего останутся. 
3. С каждым годом войны эта доля лишь будет увеличиваться. Исследование миграционных настроений украинцев, проведённое Украинским институтом будущего в начале 2023 г. давало основания предполагать, что по состоянию на весну процент тех, кто будет возвращаться составит от 30% до 40%.
4. Возвращение украинцев, выехавших (и вывезенных) в Россию представляется ещё большей проблемой. Причём даже, когда речь идёт не о коллаборантах, а о гражданах с потенциально проукраинской позицией. Причины в работе пропаганды, страхе и даже отсутствии документов, позволяющих выехать через территорию ЕС.
5. По завершении войны мы получим двунаправленный процесс. С одной стороны, часть граждан будет возвращаться на Родину. С другой, в первую очередь, мужчины, с большой долей вероятности поедут к своим семьям.

На основе сказанного выше, можно сформулировать четыре ключевых вызова, реакция на которые должна стать основой государственной политики.

1. Разбалансированность рынка труда (что естественно после войны) будет помножена на колоссальный дефицит рабочих рук как таковых.
2. Депопуляция и риски усугубления проблемы. Украина рискует потерять от 5 до 7 млн жителей. Причём, в массе своей это граждане детородного возраста. То есть, после естественного послевоенного кратковременного роста рождаемости, наступит период ускоренной естественной депопуляции.
3. Уменьшение доли трудоспособного населения с одновременным увеличением числа пенсионеров (и тут надо понимать, что к таковым будут относиться как пенсионеры по возрасту, так и лица, получившие ранения на фронте) увеличит дефицит пенсионного фонда.
4. Уменьшение количества детей и подростков создаст вызовы для системы образования. В частности, высшего образования. Малое количество студентов приводит к постепенной деградации образовательного процесса. А в перспективе 7-8 лет, к дефициту молодых научных кадров, квалифицированных инженеров, разработчиков и т. д. То есть создаётся риск для технологической примитивизации экономики.
5. Воссоединение семей за рубежом (муж едет к жене и детям) в корне изменит характер украинской миграции и денежных переводов от мигрантов. Условный заробитчанин часть своих доходов передаёт (либо переводит) родственникам в Украину. Но если вся семья находится там, смысла (да и адресата для) денежных переводов на Родину нет. То есть Украина теряет и деньги от трудовых мигрантов — то, что являлось важнейшим фактором поддержания экономической стабильности в предыдущие годы.
6. Финансовые ресурсы. Интеграция украинских беженцев за рубежом приведёт к уменьшению объёмов денежных переводов в Украину. При том, что в первые послевоенные годы деньги от «заробитчан» могли бы стать существенным ресурсом для восстановления страны.
7. Деградация системы образования и научной школы. Малое количество студентов вкупе с миграцией части преподавателей приводит к снижению уровня образования. Как следствие к деградации научной школы (в последующие 10-15 лет) и рисками технологической деградации экономики.

Что делать?

Линейные решения в виде попыток сбалансировать, хотя бы социальную (и пенсионную сферу) посредством увеличения налогов дадут кратковременный результат. Но уже через год-полтора такой бонус превратится в фактор, усугубляющий проблему: возникнут дополнительные миграционные потоки. Проще говоря, люди поедут в страны с лучшей инфраструктурой, условиями для жизни и возможностью заработка.

Попытки запретов и ограничений так же будут малоэффективными. Возможный эффект, как в случае с увеличением налогов не продлится более 12-18 месяцев. После чего на первое место выйдут негативные результаты такого решения. Если во время войны часть граждан страны использовала незаконные способы для миграции, то после её окончания процесс получит дополнительный толчок к развитию. Кроме того, это породит рост социальной напряжённости и будет стимулировать коррупцию в государственных структурах, способных повлиять на выезд гражданина за рубеж.

Необходим комплексный подход к решению проблемы. При этом он потребует трансформации национальной экономики в сторону большей либеральности, использования стимулов для роста трудовой активности граждан и, естественно, уменьшения государственного регулирования. 

Задачи, которые предстоит решить можно разделить на несколько блоков:

1. Финансовый. Не мигранты, а деньги от мигрантов. Механизмы, которые стимулируют украинцев вкладывать в национальную экономику.
2. Программа возвращения. Необходимы меры, стимулирующие выехавших за рубеж граждан, возвращаться домой.
3. Эффективное администрирования рынка труда. Создание стимулов для экономической активности граждан и гарантии наличия рабочей силы для инвесторов.
4. Миграционная политика, направленная на компенсацию дефицита рабочей силы в стране. А так же на создание долгосрочных механизмов управления миграционными потоками.
5. Собственно, программы стимулирования рождаемости.

П.п. 1-2 относятся к краткосрочным мерам и решения по данным направлениям должны приниматься сразу по завершении войны. Пункт 3 и, частично п. 4 носят характер среднесрочной политики (до 10 лет) и призваны стабилизировать ситуацию на рынке труда. П. 5 и, частично, п. 4 – это уже долгосрочная политика украинского государства.

Теперь схематично попробуем определить возможные направления государственной политики. 

Коммуникация прежде всего. Первое, о чём стоит помнить, обсуждая политику работы с мигрантами — это коммуникация. Ведь люди, которые начинают интегрироваться в общество любой из соседних стран, выпадают из украинской повестки. Соответственно, Украина должна быть заинтересована в поддержании связи. Это может быть реализовано через:

а) Активную работу посольств, возможно с увеличением штата, ответственного за связи с соотечественниками. Информация об изменениях государственной политики должна «лично» доходить до как можно большего числа украинцев. Подчеркну, речь идёт именно о работе дипломатических миссий, и не в формате «достаточно объявления на сайте посольства»;

б) создание (либо партнёрстве с существующими) СМИ для украинцев за рубежом. Речь не об общем «канале иновещания», а о ресурсах, для каждой отдельно взятой страны;

в) вовлечение в политические и общественные процессы. Типичный пример — выборы. Существующая система голосования через избирательные участки в дипмиссиях уже в 2019-м году продемонстрировала свою неэффективность — охват украинских мигрантов был крайне низким.

Следующий этап — лоббизм. Украинцы, которые переехали жить в другие страны рано или поздно получают гражданство. А значит, право избирать и быть избранным. В украинских СМИ много говорили о позиции Канады, которая во многом определяется размерами диаспоры в этой стране. Процесс «паспортизации» украинцев в странах ЕС идёт, как минимум последние 8 лет. Работа с такими людьми крайне важна для страны. Ведь они выбирают местное самоуправление, парламентариев, евродепутатов. Кроме того, использование бизнес-контактов диаспоры может облегчать выход новых украинских продуктов на рынок страны. Этот механизм активно используют большинство государств, переживших кризисы массовой эмиграции. 

Теперь стоит описать возможные шаги по решению ключевых задач. Проще всего это сделать в виде таблиц.

Финансы мигрантов

Трудовые мигранты отправляли существенную часть своего заработка в Украину. С переездом семей данный источник поддержки национальной экономики может существенно уменьшится. В то же время, работающие за рубежом украинцы имеют сбережения и на фоне нулевых ставок на банковские депозиты могут быть заинтересованы в более выгодном вложении.

Механизм	Суть подхода	Возможный результат	Повлияет ли на возвращения мигранта в будущем?
Государственные валютные облигации для граждан	Снизить порог входа (минимальную сумму) на покупку государственных облигаций	Привлечение части сбережений трудовых мигрантов	Нет
Покупка пенсионного стажа	Этот механизм сегодня реализуется в Украине. Но по умолчанию это относится к гражданам, находящимся в Украине. Необходимо добавить механизмы приёма платежей в валюте, создать систему информирования о таких нововведениях для граждан за рубежом	Привлечение дополнительных средств в пенсионный фонд.	Небольшое количество граждан может вернуться по прошествии нескольких лет
Программа инвестиций в свой бизнес в Украине	Государственная программа, которая гарантирует льготный период налогообложения для новых бизнесов при условии создания рабочих мест.Второй составляющей программы может стать механизм государственных субвенций, направленных на дофинансирования инвестиций. Например 1+1.	В экономику регионов приходят деньги от мигрантов.При этом средства направлены на создание рабочих мест — то есть имеем результат в виде увеличения занятости.И, наконец, поскольку речь идёт преимущественно о малом бизнесе, это дополнительный фактор развития регионов.	Нет

Программы возвращения, рынок труда

Речь идёт о программах, направленных на возвращение граждан, выехавших из Украины после февраля 2022 года. Ключевыми факторами, естественно, будут выступать общая экономическая ситуация в стране ,а также вопросы безопасности. Но есть очень мощный «якорь», который будет удерживать семьи за рубежом — образование детей и их жизненные перспективы. А это то, на что можно попытаться повлиять.

Механизм	Суть подхода	Возможный результат	Повлияет ли на возвращения мигранта в будущем?
Программы «капитал на образование»	Семьи, возвращающиеся в Украину (а так же можно говорить о внутренне перемещённых лицах) должны видеть перспективы получения качественного образования их детьми. Один из вариантов — предоставление средств на получение высшего образования ребёнком (оплата за обучение, если тот не поступает на бюджет, дополнительная стипендия, если поступает) в случае возвращения на Родину (либо в свой населённый пункт). При этом такая программа может распространяться на приоритетные для государства направления. Например, точные и естественные науки, медицина и т.д.	Создаются предпосылки для увеличения количества студентов в украинских ВУЗах.Увеличение количества молодых специалистов в экономике — доля выпускников украинских ВУЗов, остающихся в стране существенно выше доли украинцев, вернувшихся домой после получения образования за рубежом.	Да, семьи с детьми от 13 лет и старше.
Жильё идёт за инвестором	Развития механизма ГЧП, при котором когда инвестор намерен построить промышленное предприятие, но не уверен в наличии рабочей силы, государство строит (!) жилые дома для потенциальных работников. И ведёт рекламную кампанию под условным лозунгом «переезжай, живи, работай».  На начальном этапе жильё идёт как «арендное». Но после определённого срока работы (например, 5 или 7 лет) переходит в собственность. Программа рекламируется как среди ВПЛ, так и мигрантов за рубежом.	Снижение опасений инвесторов, связанных с трудностями в поиске рабочей силы;Стабилизация ситуации на рынке труда (как и общей демографической ситуации) в регионах риска;В случае перетягивания части мигрантов из РФ это позволяет избежать рисков возврата в потенциально «пророссийские» регионы.	Да, семьи
Программы ипотечного кредитования

Программы миграции

Украине может понадобится приток рабочей силы. Избежать этого, вряд ли получится. Ошибки в миграционной политике могут создать дополнительные сложности, как в виде роста напряжённости в обществе, так и в изменении национальной структуры населения.

Поэтому первым вопросом, ответ на который стоит сформулировать Украине является «какой тип привлечения миграционных ресурсов нам подходит?». Есть два ключевых подхода. Первый — временная миграция без шансов на интеграцию в общество. Такого подхода придерживаются, например, страны Персидского залива. В Саудовской Ааравии, ОАЭ достаточно много работников-иностранцев. Но все они проживают на основании рабочих виз и даже получения вида на жительство (без условия работы) маловероятно. При таком подходе для Украины целесообразно использовать целевые инвестиционные программы «китайского типа» (реализуемые, не только КНР). Суть подхода в том, что при выделении средств на постройку того или иного объекта, условием кредитора является использование части «его» работников и, возможно, его технологий.  Таким образом, кредитор поддерживает собственные компании. В нашем случае, с учётом дефицита рабочей силы, такие средства на инфраструктурные объекты (например, европейская ЖД колея по территории Украины, в которой заинтересованы наши европейские партнёры и страны Азии) могут быть оправданы — часть работников привозит «кредитор», часть нанимается на месте.

Второй подход – «сито» с возможностью интеграции и ассимиляции. Типичный пример подобной политики — миграционные программы Польши. Где, на начальном этапе те же граждане Украины приезжают на сезонные работы. Но при заключении постоянного контракта (либо оформление вида на жительство) работник получает доступ к кредитованию, ипотеке, его семья может получить те же гарантии, дети — образование. В перспективе мигранты могут претендовать на гражданство. При этом Польша достаточно чётко определила перечень стран, мигранты из которых приветствуются на её территории и крайне резко противодействует нежелательным миграционным потокам.

В любом случае Украине стоит определится с возможными источниками миграционных потоков. Увы, но выбор стран (исходя из уровня развития украинской экономики) у нас невелик. Но даже в этом случае можно определить несколько направлений. В качестве признака для их оценки можно использовать следующие критерии:

• культурная близость. Вопрос не только и не столько в «славянской» культуре, сколько в дистанции культурных отличий. Это религия, образ жизни, социальные процессы, которые проходят в стране-потенциальном источнике миграции;
• уровень промышленного развития выбранного государства. Привлечение, например, в промышленность, мигрантов из стран, имеющих аграрный характер экономики вряд ли можно назвать разумным;
• способность к интеграции. Нации, представители которых предпочитают жить за рубежом в «национальных анклавах» вряд ли подходят как источник миграционных потоков;
• и, в случае выбора политики «интеграция-ассимиляция» – оценка скорости ассимиляции мигрантов из выбранных стран (идеальный вариант — ассимиляция уже во втором поколении  – увы, бывает редко).
• политическая целесообразность. Наличие миграционных потоков из одной страны в другую усиливает связи между государствами и создаёт возможность взаимного влияния. Студенты, закончившие твой вуз и вернувшиеся на Родину будут лояльны к твоему государству. Работники, обеспечившие благосостояние своей семьи (и их родственники, знакомые) тоже.

Отдельно стоит остановиться на «образовательной миграции». На фоне уменьшения числа потенциальных студентов Украина рискует столкнуться с проблемой деградации национальной системы высшего образования. И тут стоит рассмотреть возможность перенять опыт соседних государств:

• активно предлагать (рекламировать за рубежом) возможность получения образования в Украине;
• существенно снизить административные преграды (в первую очередь за счёт трансформации политики ДМСУ) для абитуриентов-иностранцев;
• предусмотреть возможности бесплатного образования (естественно, на украинском языке) для иностранцев с высоким уровнем подготовки. Речь идёт не о всех специальностях, а о выбранных направлениях, специалисты по которым крайне необходимы национальной экономике.

Такая политика, с одной стороны, даст дополнительный финансовый ресурс украинским ВУЗам. А программы бесплатного обучения окупятся, поскольку они будут:

• поддерживать высокий уровень образования (на программы могут претендовать лишь одарённые абитуриенты);
• «воспитать» будущего работника для национальной экономики, который на момент окончания ВУЗа уже будет интегрирован в общество.

И, наконец, есть смысл подумать о «выездной миграции». Но не в формате «заробитчан», а в формате продажи услуг иностранному государству. Когда украинская компания предлагает предоставить некое количество работников (либо провести комплекс работ). В таком случае при дефиците рабочих мест на родине, граждане Украины получают возможность работать за рубежом. Но их налоги идут в украинский бюджет (услуги продаёт компания). С другой стороны они избавлены от необходимости легализации за рубежом, защищены своим работодателем и государством Украина. Механизм работоспособный, естественно лишь при условии справедливой оплаты работнику. Второе условие — льготы (например, по налогам, пошлинам на импорт оборудования и т. д.) для таких компаний. И это выгодно, поскольку «недобор», например, по налогу на прибыль компенсируется сохранением уплаты того же ЕСВ работником.

Повсеместно такой механизм вряд применим. Но в тех направлениях, по которым Украина имеет либо будет иметь конкурентное преимущество — вполне. Среди таковых можно назвать:

• нефте и газодобыча. Значительная часть украинцев-нефтяников вахтовым методом работала на месторождениях РФ. Сейчас данное направление частично «закрылось». Государство должно создать условия, при которых возникнет бизнес, предлагающий альтернативные локации работы. Если этого не сделать, заробитчане вновь могут поехать в Россию даже после войны.
• медицина катастроф. Война, как бы цинично это не звучало, вывела на новый уровень украинскую военную медицину. Если не использовать данное преимущество в первые послевоенные годы, оно исчезнет с миграцией докторов поодиночке.
• ВПК, ремонт и обслуживание военной техники. 

В документе не будет развёрнутого перечня предложений по стимулированию рождаемости. Это направление является приоритетным, но его эффект можно оценить через несколько лет. В то же время для любых стимулирующих мер необходимы деньги. Тут и сейчас. На чём мы и сконцентрировали внимание.