Источник: Голос Столицы.
Районные суды в 2018 году планируют ликвидировать и объединить их в суды окружные.
При этом штат судей увеличится. К примеру, два-три района будут объединены в один окружной суд со штатом в 9-12 судей. Об этом рассказал один из заместителей главы Администрации президента Алексей Филатов.
По его словам, реструктуризация будет включать ликвидацию, создание и реорганизацию судов. При этом, по мнению чиновника, в районах городов будет по 30-40 судей.
Адвокаты по расследованию так называемых дел Майдана считают, что подобная реорганизация даже приведет к коллапсу, поскольку дела начнут заслушивать «с нуля», а значит, рассмотрение может затянуться. В Администрации президента успокаивают, что проблем не должно возникать, и что дела просто продолжат рассматривать, просто в обновлённых судах.
Подробнее об изменениях судебной системы Украины в эфире радиостанции Голос Столицы рассказала адвокат, эксперт аналитического центра Украинский институт будущего Татьяна Ющенко.
Зачем нужна подобная реорганизация судов?
– К 31 декабря 2017 переходные положения Конституции предусматривали право президента ликвидировать и создавать новые суды. Он этим правом воспользовался, и 29 декабря было подписано несколько указов о создании новых судов, окружных, местных, о реорганизации действующих судов, то есть об объединении, слиянии этих судов также путем создания окружных судов, и о ликвидации апелляционных судов, районных судов. Это касается как хозяйственной, так и административной специализации. То есть изменилась карта всей судебной системы.
Читайте также “Люстрация судей привела к кадровому коллапсу судебной системы“.
Зачем? Какая логика?
– Логика в первую очередь такая, что оптимизация судебной системы должна привести к эффективному осуществлению правосудия. Сейчас в Украине суды без судей. То есть в районных судах вообще некому вершить правосудие. Есть здание, в котором просто работают люди, но не имеют полномочий на это. Более того, бывает так, что, например, в тех судах работает только один человек, один судья, и нет возможности создать коллегии для того, чтобы рассматривать сложные уголовные дела, а также гражданские и административные, требующие коллегиального рассмотрения соответствии с процессуальным законодательством. Во избежание этого была выдвинута идея объединения судов и образования судебных округов, которые не совпадают с административно-территориальным устройством Украины.
Насколько эта реформа способна изменить систему? Уже отдельные критики говорят о том, что на самом деле это ничего не изменит, только позволит представителям власти подцепить на крючок многих судей. Кто-то из них будет ожидать нового назначения, и поэтому можно будет якобы влиять на решения этих судей.
– Я хочу сказать, что с тех пор, как началась реформа, судьба всей судебной системы вообще в воздухе находится. Потому что начались проверки судей, квалификационное оценки, процедуры разные, конкурсы. Сейчас осуществляется второй этап институциональной реформы, и есть опасение, что, с одной стороны, нет никаких гарантий того, что судья, работавший в районном суде, будет переведен в суд того же уровня. То есть такое переселение вполне возможно, но конфигурация судов, а также судей, которые там будут работать, пока неизвестны абсолютно. Но меня, например, больше даже тревожит тот момент, как вообще будут соблюден принцип непрерывности рассмотрения дела. Дадут возможность нынешним судьям рассматривать дела, находящиеся сейчас в их производстве, ведь это человеческие судьбы.
Адвокат Ростислав Кравец раскритиковал такие решения. Говорит, что не понятно, откуда здесь взялась оптимизация. Потому что общее количество судей увеличивается, приобретаются достаточно дорогие специальные сканеры для документов, дополнительное оборудование для видеоконференций между этими судами. То есть расходы на суды могут только возрасти.
– Судебная администрация объясняет, что, по их подсчетам, наоборот расходы уменьшаться за счет уменьшения количества юридических лиц, а также административных должностей в этих судах. Не нужно быть большим экономистом, чтобы понимать, сколько получают руководители аппаратов и заместители руководителей аппаратов судов. Именно на экономии этих средств работников аппарата, заработной платы работников аппарата будет сокращение судебного аппарата. Поэтому, мне кажется, что здесь будет 100% экономия, а то, что касается видеоконференций и всего остального, новые процессуальные законы и предусматривают внедрение системы электронного правосудия. В любом случае на эту систему выделяются государственные средства, они запланированы. То есть уменьшение юридических лиц, количества юридических лиц, на мой взгляд, будет влиять однозначно положительно.
Но единственное, что просто не нужно было так поспешно проводить эту ликвидацию. Потому что там есть также есть один процессуальный момент. Если, например, предположить, что этот суд ликвидируется сегодня, и завтра создается новый, то в нормальном режиме все дела должны быть переданы новому суду, где уже должны работать судьи. А у нас получается так, что суд ликвидирован, а новый суд еще не создан, и судьи еще не переведены. Потому что эти судьи должны пройти квалификационное оценивание, а это затратная по времени процедура, и к ней нельзя относиться халатно. Требование Майдана в том, чтобы проверить всех судей на их соответствие образа их жизни и состояния.
То есть здесь есть два варианта дальнейшего развития событий: либо определенный правовой вакуум, либо будет проблема, де-юре ликвидированные суды де-факто будут продолжать свою работу?
– Второй вариант. То есть де-юре они будут ликвидированы уже, но де-факто они еще будут работать до момента образования уже новых судов.
Из-за этого люди, получающие приговоры в подобных судах, будут лишены права обжаловать эти приговоры, например, в ЕСПЧ, как такие, что не соответствовали всем требованиям украинского законодательства?
– Я не исключаю, что будут возникать жалобы. Но говорить 100%, что Европейский суд будет придерживаться такой политики, я не могу. Потому что украинское законодательство создано так, что такая лазейка, по сути, была устроена.
Зачем, по-вашему, так спешить с этим ликвидацией?
– Возможно, это связано как раз с избирательным процессом. Почему тоже было предусмотрено это 31 декабря 2017, этот дедлайн, тоже я так понимаю, что на откуп ВР решения этого вопроса по организации судебных округов нельзя было оставлять. Потому что мы прекрасно помним ситуацию с 800 судьями без полномочий, вопрос которых на протяжении трех лет ВР не могла решить, никак руки не доходили у депутатов, или желания не было. Люди ходили три года на работу, получали зарплату, но не имели права осуществлять правосудие. Это элементарный процедурный момент, некоторые из этих людей даже умерли, не дождавшись своего переназначения. То есть наши законодатели не слишком заботятся о том, чтобы как-то… Они создали ситуацию, когда у нас были суды без судей. Фактически судьи ходили на работу, но они не имели права рассматривать дела.
То есть власть хочет взять под контроль все суды к выбору 2019? Или для чего это делается?
– Я думаю, для того, чтобы реформировать судебную систему к выборам, и в дальнейшем отчитаться перед народом в том плане, что реформа состоялась и реорганизация состоялась.
Какие результаты будет иметь эта реформа для населения?
– Если будет каким-то образом предусмотрен обещанный механизм непрерывности рассмотрения дел, я думаю, что население этого не почувствует. То есть эти все пертурбации больше касаются судей и работников аппаратов судов, но не населения. Хотя я не исключаю, что, если судьи просто будут демотивированы, и у них не будет процессуальной возможности сейчас рассматривать новое процессуальное законодательство, которого совершенно никто еще не знает. Все это затягивание рассмотрения дел. То есть могут быть проблемы в плане эффективности и оперативности защиты своего права.
Как это все может отразиться на уровне доверия к судебной ветви власти?
– Вот на счет доверия, возможно, это как раз и катализирует процесс восстановления доверия. Потому что любые изменения, конечно, потребуют времени для того, чтобы заработать. В любом случае можно сказать о том, что эти изменения происходят. Нельзя говорить об обратном, так как за 2017 год судебная система и в 2018 году предстоят значительные изменения. В частности, будет создан Высший антикоррупционный суд. Также состоятся конкурсы в первую инстанцию, и возможно, первые назначения по новой процедуре в местные окружные суды. Процесс отбора кандидатов на должность судей первой инстанции сейчас в активной стадии. Мне кажется, население определенно заметит изменения в судебной системе.
Читайте также “Суд начинается с доверия“.