Источник: «Украинская правда. Жизнь»
Поскольку законопроект вводит в правовое поле понятия неформального и информального образования, а также создает условия для образования взрослых, поэтому потенциально его нормы касаются каждого гражданина Украины.
Каждая реформа, предусматривающая изменение устоявшихся правил игры в своей сфере неизбежно затрагивает не только прагматические интересы, но и ценности, эмоции, а в случае образования говорится о личностных границах, маркерах и траекториях.
Как и положено человеческим существам, у представителей целевых аудиторий образовательного поля и закона, которые его изменяют, все переплетено нелинейно и иногда образует причудливые комбинации. Попробуем распутать этот клубок и внести немного ясности.
Начнем с прагматики.
ЕСТЬ ЛИ ТАКИЕ, КОМУ ОБЪЕКТИВНО НЕВЫГОДНО ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА?
Отчасти да, это те, кто теперь работает в областных, районных и городских управлениях образования. Их полномочия значительно уменьшаются.
Действующий закон содержит прямую норму, по которой: «Местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления создаются соответствующие органы управления образованием, деятельность которых направляется на:
– управление учебными заведениями, являющимися коммунальной собственностью;
– организацию учебно-методического обеспечения учебных заведений;
– совершенствование профессиональной квалификации педагогических работников, их переподготовку и аттестацию в порядке, установленном центральным органом исполнительной власти, обеспечивающей формирование государственной политики в сфере образования;
– координацию действий педагогических, производственных коллективов, семьи, общественности по вопросам обучения и воспитания детей».
Тем, кто работает в управлениях образования, объективно невыгодно принятия закона. Фото andrewgenn / Depositphotos
В законопроекте «Об образовании», проголосованном в первом чтении, такая норма отсутствует.
За органами местного самоуправления остается функция реализации государственной политики в сфере образования и обеспечения ее качества, сбор и обнародование статистики, обеспечение доступности учреждений, равных условий развития учреждений всех форм собственности и тому подобное.
«Это означает, что областные советы и советы территориальных общин могут самостоятельно решать вопросы своей структуры. Хотя не исключаю, что могут появиться ограничения в необразовательных законах», – отмечает Владимир Бахрушин, один из членов рабочей группы по разработке законопроекта.
Принятие закона не повлечет автоматического сокращения соответствующих рабочих мест управленцев, хотя этого очень хотелось бы многим педагогам и налогоплательщикам.
Конечно, кого-то это заставит поволноваться, но их права, как работников исполнительных органов, защищает трудовое законодательство. Так что сказать, что закон резко ударит по интересам чиновников не приходится – у них будет время для адаптации.
Но чем быстрее они уйдут от ручного управления процессами в образовании, тем меньше испорченных нервов будет потом у всех участников процесса.
Впрочем, и среди начальников городских управлений культуры уже есть те, кто признает неуместность существования управлений образования как класса.
По новому закону больше ответственности, но и больше полномочий ложится на плечи председателя директоров школ, ведь административные и учебно-методические полномочия будут делегироваться на уровень школы.
ЧТО СВЕТИТ ДИРЕКТОРОМ?
Больше свободы в решении кадровых вопросов, больше обязанностей по организации учебного процесса, включая рассмотрением учебных планов и программ школы.
Впрочем, попасть на должность директора можно будет только через конкурс и пробыть в этой роли не более двух сроков, что в сумме составляет 12 лет.
Попасть на должность директора можно будет только через конкурс и пробыть в этой роли не более двух сроков. Рисунок andrewgenn / Depositphotos
Кроме того, власть руководителей учебных заведений будет уравновешена общественным самоуправлением в учебных заведениях и надзорными (попечительскими) советами.
Так части директоров «старой закалки», да еще и консервативных взглядов, будет сложнее работать в новых условиях.
Кому-то, возможно, придется распрощаться с креслом. Но это будет происходить постепенно и, опять же, у всех будет возможность для адаптации.
Тем, кто хочет развиваться как профессионал и развивать свою команду, откроется множество новых возможностей. Предварительно могу сделать вывод, что набирается достаточное количество руководителей, которые осознают это и поддерживают изменения
ЧЕГО ОЖИДАТЬ УЧИТЕЛЯМ?
Каждое нововведение в образовательной политике наиболее чувствительно сказывается на педагогах, которые непосредственно общаются с детьми.
В корпоративной среде, в частности, вследствие волюнтаристских действий Министерства образования в период между 2004 и 2014 годами, сформировался устойчивый скепсис относительно возможности что-то существенно менять в жизни школы. Он не является тотальным, но в значительной степени делает «погоду».
Но получают ли педагоги какие-то практические преимущества от сохранения статуса кво?
Новый закон, в отличие от предыдущего, гарантирует академическую свободу, поощряет педагогическую инициативу – включая разработку авторских учебных программ, проектов, образовательных методик и технологий.
За педагогами официально закреплено право на индивидуальную образовательную (научно, творческую, художественную и др.) деятельность за пределами учебного заведения.
В учительской среде сформировался устойчивый скепсис относительно возможности что-то существенно менять в жизни школы. Рисунок andrewgenn / Depositphotos
Действующий закон тоже содержит упоминание об индивидуальной педагогической деятельности, но этим и ограничивается. Из предыдущих наблюдений на таких площадках как EdCamp, многочисленных образовательных форумах в Украине не менее 5-7% учителей, которые уже теперь привносят элементы Новой школы в своей практике и с нетерпением ожидают, когда упадут бюрократические преграды и можно будет разгрузиться от обременительных отчетов и бумаг, а также высвободить больше времени на подготовку к занятиям.
Такие учителя все еще в меньшинстве и нередко сталкиваются с обструкцией как со стороны консервативных коллег, так и отдельных родителей.
Здесь следует признать, что внедрение Новой украинской школы действительно потребует от педагогов дополнительных ментальных усилий, инициативы, свежих подходов и увеличивает диапазон возможностей для того, чтобы эти усилия были по достоинству вознаграждены.
За год МОН планирует провести переподготовку учителей начальной школы, которые с 1 сентября 2018 года начнут работать с первоклассниками, набранными уже в Новую украинскую школу.
Впрочем, сертификация для работы с новыми госстандартами будет добровольной, а те, кто ее пройдет, получат 20% надбавку к заработной плате.
В последней редакции законопроекта, одобренного профильным комитетом, заложена норма о том, что должностной оклад педагогических работников должен составлять не менее 4-х прожиточных минимумов.
Кроме того, в заключительных положениях документа содержится еще ряд механизмов для увеличения фактической заработной платы педагогов.
Так что в краткосрочной перспективе в реформе сферы образования прежде всего заинтересованы педагоги-новаторы, которых сейчас меньшинство.
В короткой перспективе в реформе сферы образования прежде всего заинтересованы педагоги-новаторы, которых сейчас меньшинство. Рисунок andrewgenn / Depositphotos
В средней и долгосрочной перспективе при условии успеха реформ преимущества от внедрения норм нового закона почувствуют уже не менее двух третей нынешних педагогов.
В частности, это обернется повышением социального статуса учителя. Но для того, чтобы воспользоваться преимуществами Новой украинской школы, педагогам необходимо будет расширить собственную зону комфорта и преодолеть полосу турбулентности, неотвратимую в случае трансформации системы.
НУ, А ЧТО РОДИТЕЛИ?
Это очень неоднородная аудитория, настроение которой колеблется от легкого скепсиса до суеверного страха перед изменениями.
Здесь есть и отчаянные, которые решились учить детей самостоятельно, на так называемом хоумскулинге. Единственная нить, связывающая их с системой образования, – чисто формальный экстернат. Это в основном жители крупных городов, открытые ко всему новому, очень внимательные к детям родители. Они составляют минимальный процент всей аудитории, однако они активно присутствуют в медиа и соцсетях.
В силу своего динамизма и настороженности к официальным структурам, они не ожидают от Новой школы ничего нового, но и не выступают против.
В законопроекте «Об образовании» для них есть положительный сигнал в виде положения о разнообразии форм образования, включая семейное (домашнее). Услышат ли они этот сигнал – будет зависеть от коммуникационной стратегии МОН.
Есть родители «вертолеты», которым нужно больше системности, но им одновременно важно чувствовать свое влияние на нее и не терять детей из виду. Они тщательно выбирают школу и активно вовлекаются в то, что в ней происходит через родительские комитеты, пытаясь облагородить это пространство тактикой малых шагов.
Хорошей новостью для них является принцип педагогики партнерства, который по сути является ключевым для Новой украинской школы, определенный, хотя и не детализированный механизм общественного самоуправления в учебном заведении.
Однако большинство составляют те, для кого школа – это своеобразный сейф, куда можно «сдать» детей, а все проблемные вопросы, связанные с их успеваемостью, «порешать» финансово. Они не верят в партнерство, и циничны в отношении перспективы реформ.
Большинство родителей в Украине – это те, для кого школа – своеобразный сейф, куда можно «сдать» детей, особо ими не занимаясь. Рисунок andrewgenn / Depositphotos
Изменение функционала «сейфа» их настораживает, ведь это потребует дополнительного ресурса внимания, чтобы разобраться, что там поменяли в настройках. С прагматической точки зрения педагогика партнерства и четко прописанная подотчетность учебных заведений увеличит их надежность, но чтобы воспользоваться этой «фишкой», придется что-то поменять в собственных настройках.
И если вернуться к нашим заинтересованным сторонам, то, смотря по сути, становится понятно, что он не дает кардинального преимущества одной из сторон, а расширяет диапазон возможности для большинства игроков. Исключение составляют как раз те, кто сегодня на позиции тех, кто контролирует, а потому ограничивает.
Ну и мы до сих пор не упомянули такую аудиторию Новой украинской школы как ученики.
НАКОНЕЦ О УЧАЩИХСЯ
Они являются основными бенефициарами, то есть приобретателями благ от нововведений. К сожалению, их голос сейчас звучит очень слабо, и у них пока ограничены возможности влияния.
Но на тех площадках, где им все же предоставляют слово, скажем, на Образовательном арсенале, они аргументированно доказывают свою способность выбирать то, что им действительно нужно в жизни.
Если к ним обращаться как к личностям, они отвечают тем же, но когда учителя, родители, управленцы и политики в них видят только объект для «наполеоновских» планов, они бунтуют изо всех сил.
Когда учителя, родители, управленцы и политики в них видят только объект для «наполеоновских» планов, школьники бунтуют изо всех сил. Рисунок andrewgenn / Depositphotos
Это поколение, которое родилось с чувством собственного достоинства. Они крайне ироничны к реформаторскому пафосу и риторике, но как только педагогика партнерства перейдет в прагматику, они моментально это почувствуют и отреагируют.
Будет принят новый закон, или нет, но изменения в школе неизбежны, ведь они продиктованы мироощущением этого поколения, которое сейчас за партами (или как это теперь уже называется?) и самой жизнью.
Можно долго дискутировать по поводу того, как лучше удовлетворить интересы каждого из участников образовательного процесса, но можно констатировать одно: может быть идеальный порядок, но не бывает идеального партнерства, ведь это величина со многими переменными. И лучше – несовершенное партнерство, чем идеальный порядок, ведь последний бывает только на кладбище. И то на поверхности.
Закон «Об образовании» не наведет в одно мгновение порядок в образовании, но его принятие увеличит шанс на то, что школа не превратится в кладбище.