​Законопроект о задержке поддержке инноваций

В конце прошлого года в Верховную Раду Украины Кабинетом Министров Украины был внесен законопроект «О поддержке и развитии инновационной деятельности». Сейчас документ рассматривается профильным комитетом по вопросам образования и науки. Украинский институт будущего присоединился к анализу данного документа.

Первое эмоциональное впечатление: текст законопроекта является как бы иллюстрацией к контроверсионному положению первого вице-премьера Украины о возможности возрождения «индустриального величия» государства, которое блоггеры уже не менее эмоционально успели перелицевать в «индустриальную немощь». Логика законопроекта следует из подхода «сверху – вниз». Соответственно предлагается вертикально интегрированный механизм государственной поддержки инноваций, предусматривающий бюджетное финансирование проектов, внесенных в соответствующий Реестр (отражен в разделе V «Инновационные проекты»). Подобная модель действительно «отлита» по индустриальным шаблонам. Вот только не учтено, что это «движок» в условиях современной высокотехнологичной экономики с развитыми горизонтальными связями.

Кроме того, подход «сверху – вниз» в большинстве случаев не работает в нашей стране по причине низкого уровня доверия к власти и низкую институциональную способность органов исполнительной власти.

Механизм поддержки и поощрения инновационных разработок на ранних стадиях отсутствует.

Возникают вопросы относительно источников наполнения Фонда поддержки инноваций.

Отдельные требования к порядку представления проектов в Реестр являются полным анахронизмом, в частности следующее: «копия инновационного проекта, прошита, пронумерована, заверена подписью уполномоченного лица хозяйствующего субъекта».

Критиковать легко, какова положительная программа?

В нынешней социально-экономической ситуации, сложившейся в Украине, политику развития инноваций уместно осуществлять преимущественно способом «изнутри – вверх и вниз». Прерогативу формирования правил игры и повестку дня следует передать тем профессиональным сообществам, ассоциациям и другим субъектам, которые уже проявили наибольшую способность и обладают весомым социальным капиталом. К перечню основных инструментов этой модели относятся: фасилитация, развитие горизонтальных связей и сетевого сотрудничества.

Органам власти и политикам должна быть отведена сервисная роль, которая будет заключаться в создании максимальных возможностей, обеспечении надежного арбитража в соблюдении правил игры, производимых непосредственными актерами процесса, лоббировании интересов украинских разработчиков на глобальных рынках. Логика организации труда должна заключаться в снятии регуляторных барьеров вместо создания новых или замене одних нормативов на другие.

Индикативный показатель: помогает ли это ответственным и инициативным гражданам делать инновации?

Практические рекомендации:

• Провести серию консультаций с субъектами инновационной деятельности с целью понимания ключевых вызовов, с которыми они сталкиваются, и совместно выработать политическую повестку дня.

• Принять во внимание принципы, на которых построено инновационное предпринимательство, в частности, принцип Lean Development (бережливое производство) и Agile (гибкость).

• Критерии квалифицирования инновационного проекта и порядок проведения научно-технической экспертизы инновационного проекта определить в ходе консультаций с актуальными субъектами инновационной деятельности и международными экспертами и включить их в текст законопроекта, не перекладывая определения этих критериев на Кабинет Министров Украины или другой орган власти.

• Привлечь офис эффективного регулирования BRDO к анализу законодательства и регуляторного поля на предмет выявления проблемных моментов.

Как вы яхту назовете …

Что касается разработки нового текста проекта закона о поддержке инноваций, то он прежде всего должен начаться с тезауруса.

Следуя логике ухода от линейной вертикально-интегрированной модели, обозначенной как «национальная инновационная система», стоит перейти к модели, которую можно описать как сложную самоорганизующуюся и самоуправляемую систему или «экосистему».

Соответственно, предлагается ввести понятие «Экосистема инноваций Украины» (вместо нынешнего – «Национальная инновационная система». Предлагается следующая редакция: «Экосистема инноваций – сеть субъектов инновационной деятельности, целевые аудитории потребителей инновационной продукции и другие заинтересованные стороны».

Содержательному пересмотру также подлежат определения понятий «инновация» и «стартап».

Предлагается рассмотреть их в следующей редакции:

Инновации – идеи, изобретения, креативные решения, превращенные в товар или услугу, которая создает добавленную стоимость, за которую заказчик и/или конечные потребители готовы платить.

Стартап – временная форма организации, созданная для разработки и внедрения инновационной масштабируемой и прибыльной бизнес-модели. При этом – действует не более двух календарных лет с момента его государственной регистрации как хозяйствующего субъекта в порядке, установленном законодательством.

Николай СкибаЗаконопроект о задержке поддержке инноваций

В конце прошлого года в Верховную Раду Украины Кабинетом Министров Украины был внесен законопроект «О поддержке и развитии инновационной деятельности». Сейчас документ рассматривается профильным комитетом по вопросам образования и науки. Украинский институт будущего присоединился к анализу данного документа.

Первое эмоциональное впечатление: текст законопроекта является как бы иллюстрацией к контроверсионному положению первого вице-премьера Украины о возможности возрождения «индустриального величия» государства, которое блоггеры уже не менее эмоционально успели перелицевать в «индустриальную немощь». Логика законопроекта следует из подхода «сверху – вниз». Соответственно предлагается вертикально интегрированный механизм государственной поддержки инноваций, предусматривающий бюджетное финансирование проектов, внесенных в соответствующий Реестр (отражен в разделе V «Инновационные проекты»). Подобная модель действительно «отлита» по индустриальным шаблонам. Вот только не учтено, что это «движок» в условиях современной высокотехнологичной экономики с развитыми горизонтальными связями.

Кроме того, подход «сверху – вниз» в большинстве случаев не работает в нашей стране по причине низкого уровня доверия к власти и низкую институциональную способность органов исполнительной власти.

Механизм поддержки и поощрения инновационных разработок на ранних стадиях отсутствует.

Возникают вопросы относительно источников наполнения Фонда поддержки инноваций.

Отдельные требования к порядку представления проектов в Реестр являются полным анахронизмом, в частности следующее: «копия инновационного проекта, прошита, пронумерована, заверена подписью уполномоченного лица хозяйствующего субъекта».

Критиковать легко, какова положительная программа?

В нынешней социально-экономической ситуации, сложившейся в Украине, политику развития инноваций уместно осуществлять преимущественно способом «изнутри – вверх и вниз». Прерогативу формирования правил игры и повестку дня следует передать тем профессиональным сообществам, ассоциациям и другим субъектам, которые уже проявили наибольшую способность и обладают весомым социальным капиталом. К перечню основных инструментов этой модели относятся: фасилитация, развитие горизонтальных связей и сетевого сотрудничества.

Органам власти и политикам должна быть отведена сервисная роль, которая будет заключаться в создании максимальных возможностей, обеспечении надежного арбитража в соблюдении правил игры, производимых непосредственными актерами процесса, лоббировании интересов украинских разработчиков на глобальных рынках. Логика организации труда должна заключаться в снятии регуляторных барьеров вместо создания новых или замене одних нормативов на другие.

Индикативный показатель: помогает ли это ответственным и инициативным гражданам делать инновации?

Практические рекомендации:

• Провести серию консультаций с субъектами инновационной деятельности с целью понимания ключевых вызовов, с которыми они сталкиваются, и совместно выработать политическую повестку дня.

• Принять во внимание принципы, на которых построено инновационное предпринимательство, в частности, принцип Lean Development (бережливое производство) и Agile (гибкость).

• Критерии квалифицирования инновационного проекта и порядок проведения научно-технической экспертизы инновационного проекта определить в ходе консультаций с актуальными субъектами инновационной деятельности и международными экспертами и включить их в текст законопроекта, не перекладывая определения этих критериев на Кабинет Министров Украины или другой орган власти.

• Привлечь офис эффективного регулирования BRDO к анализу законодательства и регуляторного поля на предмет выявления проблемных моментов.

Как вы яхту назовете …

Что касается разработки нового текста проекта закона о поддержке инноваций, то он прежде всего должен начаться с тезауруса.

Следуя логике ухода от линейной вертикально-интегрированной модели, обозначенной как «национальная инновационная система», стоит перейти к модели, которую можно описать как сложную самоорганизующуюся и самоуправляемую систему или «экосистему».

Соответственно, предлагается ввести понятие «Экосистема инноваций Украины» (вместо нынешнего – «Национальная инновационная система». Предлагается следующая редакция: «Экосистема инноваций – сеть субъектов инновационной деятельности, целевые аудитории потребителей инновационной продукции и другие заинтересованные стороны».

Содержательному пересмотру также подлежат определения понятий «инновация» и «стартап».

Предлагается рассмотреть их в следующей редакции:

Инновации – идеи, изобретения, креативные решения, превращенные в товар или услугу, которая создает добавленную стоимость, за которую заказчик и/или конечные потребители готовы платить.

Стартап – временная форма организации, созданная для разработки и внедрения инновационной масштабируемой и прибыльной бизнес-модели. При этом – действует не более двух календарных лет с момента его государственной регистрации как хозяйствующего субъекта в порядке, установленном законодательством.

Команда UIF

Адміністрація