Анатолий Амелин, соучредитель, руководитель экономических программ Украинского института будущего
Андриан Прокип, эксперт по энергетике Украинского института будущего
В современных условиях политического конкурирования и погоне за лидерством Соединенные Штаты Америки как главный глобальный игрок будут нуждаться в новых способах для сохранения этого статуса. В случае очередного витка геополитического напряжения с Россией и введения новых санкций против нее появляется новый инструмент — участие США в проектах по добыче и торговле энергетическими ресурсами в Европе. Это может помочь достичь широкого спектра политических и экономических целей, а также обеспечит получение прибыли американскими компаниям.
Любой кризис — это не только проблемы, но и возможности, которыми, правда, не все могут воспользоваться, а время для этого ограничено. События 2014 года, включая аннексию Крыма и поддержку Россией действий сепаратистов на Донбассе, стали критическим вызовом для мирового будущего и установленного международного порядка. При этом Россия и сама пострадала от собственного агрессивного поведения. Так, торговые потоки между РФ и Европейским союзом сократились с 326,42 млрд евро в 2013 до 191,185 млрд евро в 2016, существенно сократились объемы иностранных инвестиций. Уже введены и могут стать дополнительным фактором новые санкции, что существенно ограничат возможности экономического роста России в ближайшем будущем.
Долгое время Россия была заинтересована в удержании Украины под своим тотальным влиянием, и почти полная энергетическая зависимость от России, и экономическая взаимозависимость двух стран были эффективным инструментом для Москвы. В результате после обретения независимости Украины в 1991 году внутренняя и внешняя политика страны продолжала находиться под влиянием Кремля. В течение отдельных лет Россия была единственным внешним поставщиком газа и ядерного топлива, а стоимость этих поставок была особенно высокой. Например, в 2012 году стоимость импорта газа из России составляла около 14 млрд долларов. В 2013 году Украина начала диверсификацию поставок энергоресурсов и уже в 2017 году значительно меньше зависела от поставок из РФ.
Сам факт энергетической зависимости Украины является довольно странным: страна обладает значительными запасами энергоресурсов. Так, запасы газа составляют 923 млрд кубометров — третье место в Европе. Подобная ситуация с запасами урана: первое место по его резервами в Европе. Запасов ресурсов достаточно не только для покрытия собственных нужд страны, но и экспорта при наращивании производства.
В то же время объем необходимых инвестиций для разработки запасов энергоресурсов не особенно большой. Согласно оценкам Украинского института будущего Украина может стать энергетически независимой в 2022 году. Общая потребность в инвестициях при этом составляет 19,5 млрд долларов: 3,5 млрд для наращивания газодобычи, 14 млрд для наращивания добычи нефти и 2 млрд для ее переработки. Такой объем инвестиций фактически равен стоимости импорта энергоресурсов в Украину в течение 2-3 лет.
Таким образом, в ближайшее время вполне вероятно обострение конкурирования за возможность инвестирования в Украину для разработки залежей этих энергоресурсов на потребности Украины и экспорт. В конце октября 2017 уже имели место переговоры между Украиной и Китаем о совместном строительстве в Украине завода по фабрикации ядерного топлива. Некоторые члены ЕС стремятся сократить свою зависимость от поставок российского газа, а затем будут заинтересованы в поставках ресурса из Украины. Сегодня на Россию приходится 25,8% всего импорта ЕС твердого топлива, 27,7% импорта нефти и 29,4% газа. При этом ЕС покрывает только 47% собственных энергетических потребностей самостоятельно за счет собственных запасов ресурсов.
Сейчас Россия поставляет около 160 млрд кубометров газа в европейские страны, не считая советские страны. Таким образом, экспорт газа из Украины потенциально может уменьшить европейскую зависимость от России. Сокращение российских поставок энергоресурсов в Украину и некоторые страны ЕС приведет к сокращению возможностей этой страны в дестабилизации геополитической обстановки. Фактически этот способ сдерживания России в Европе путем уменьшения уровня газового рынка повлияет на геополитическую обстановку в регионе.
США вступают в борьбу за глобальное и региональное лидерство с другими важными игроками, прежде всего с Китаем. Следовательно, сегодня США в новых способах и методах сохранения собственной позиции в мире. Кроме технологического лидерства в энергетическом секторе, как ожидается, США станут одним из крупнейших производителей и экспортеров энергоресурсов, конкурируя с такими гигантами, как Россия и Саудовская Аравия. Но опыт показывает, что ставка на экспорт энергоресурсов не является надежной стратегией для сохранения лидерства в энергосекторе. Важные геополитические игроки должны быть в учреждении проектов по добыче энергоресурсов и в других регионах. Поставка энергоресурсов из США усложняется логистикой: расходы на транспортировку газа и других энергоносителей через океан значительно снижают доходы компании по сравнению с возможностью добычи этих ресурсов в непосредственной близости к покупателям. При современной рыночной конъюнктуре существует риск неприбыльности непосредственных поставок энергоресурсов из США в Европу. К тому же, именно в этом случае Соединенные Штаты будут конкурировать с другими производителями на не слишком удобных условиях.
Некоторые эксперты отмечают, что сегодня США должны быть более и глубже привлечены в дела Европы. Участие американских компаний в проектах по добыче газа и других энергоресурсов в Украине и других соседних государствах, а также дальнейшей торговле этими ресурсами, может стать частью комплексной стратегии по сдерживанию России с получением прибыли. Недавно принятый закон “О противодействии соперникам Америки посредством санкций” среди прочего предусматривает разработку плана укрепления энергетической безопасности для Украины совместно с США. План предусматривает и стимулирование привлечения инвестиций в сектор украинской энергетики.
Закон о санкциях открывает окно возможностей для компании США начать проекты по добыче энергоресурсов в Украине и дальнейшей торговли ими. И крупные газовые резервы Украины являются привлекательным рынком для начала такой деятельности. Это не только обеспечит прибыль американским компаниям, но также будет содействовать сдерживанию России путем роста влияния США в Европе и мире в целом. Участие США в европейских энергетических проектах, в том числе и украинских, может быть одним из путей реализации программы новой администрации “Сделаем Америку снова великой”.
Оригинал статьи на английском языке было опубликовано Інститутом Кеннана.
Источник материала: “Хвиля“.