Обращение к народным депутатам о необходимости срочно принять законопроект N7547

03 октября 2017 года парламент принял Закон Украины «О внесении изменений в Хозяйственный процессуальный кодекс Украины, Гражданский процессуальный кодекс Украины, Кодекс административного производства Украины и других законодательных актов» (проект № 6232).

Часть норм этого закона, которые вносят изменения в Уголовный процессуальный кодекс Украины и будут введены в действие 15 марта сего года, значительно усложнят работу органов досудебного следствия в части проведения быстрого, полного и непредвзятого расследования, а в отдельных случаях вообще сделают его невозможным.

Таким образом, уже с 16 марта возникнет основание для закрытия около сотен тысяч уголовных производств (статья 219 УПК). Причем, даже несколько дней действия «обновленного» УПК могут привести к массовым нарушениям прав человека, в том числе из-за возможных злоупотреблений некоторыми работниками правоохранительных органов в части закрытия «нужных» дел и не представления ими ходатайств о продлении процессуальных сроков. Закрытие производств гарантированно приведет к значительному росту количества обращений граждан Украины о возобновлении нарушенных прав в Европейский суд по правам человека.

Фактической остановкой досудебного расследования будет ситуация, при которой все следователи будут обращаться с ходатайствами о применении мер обеспечения уголовного производства лишь в один суд, находящийся по месту нахождения органа досудебного расследования в областном центре (статья 132 УПК). Тысячи ходатайств следователей можно будет представить лишь в один суд города Киева, Одессы, Днепра и т.д. Это на длительное время растянет процесс рассмотрения ходатайства, например, о содержании лица под стражей, что приведет, в свою очередь, к освобождению задержанного потенциального преступника из-под стражи и его возможному побегу.

Все это в целом приведет к резко негативным последствиям уже в ближайшем будущем.

13 марта после 12 часов дня парламент рассмотрит проект Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об усовершенствовании уголовного производства (регистрационный № 7547).

Украинский институт будущего призывает парламент объединить усилия и принять этот компромиссный проект закона для недопущения коллапса правоохранительной и судебной систем.

Как сообщал Украинский институт будущего в октябре, в УПК Украины были внесены резонансные правки Лозового, содержащие в себе такие нормы:

• Устанавливаются четкие сроки проведения досудебного расследования: 12 месяцев для преступлений небольшой и средней тяжести, а также 18 месяцев для тяжких и особо тяжких преступлений (с момента внесения данных в Единый реестр досудебных расследований до дня сообщения конкретному лицу о подозрении). При этом после выдвижения подозрения гражданину досудебное расследование должно быть завершено не более чем за 2 месяца со дня объявления подозрения. Все вопросы о продлении сроков расследования будут рассматриваться следственным судьей.

• Обыск может проводиться только по решению следственного судьи по ходатайству, содержащему формализованные по 8 пунктам сведения, в частности, и индивидуальные или родовые признаки вещей и документов, которые ищут (нельзя просто прийти и поискать что-то), информацию о том, что к этим вещам (документам) невозможно получить доступ в добровольном порядке. Судья принимает решение по ходатайству в день его представления.

• Адвокат допускается к обыску на любой стадии в обязательном порядке, а следователь и прокурор не имеют права запрещать участникам обыска пользоваться правовой помощью защитника (или представителя).

• Обыск может быть проведен без адвоката, если тот не явился на место на протяжении трех часов. Иначе (если начали раньше) результаты легко обжалуются в суде. И дело может просто развалиться.

• Экспертиза по делу назначается исключительно следственным судей или по решению суда, причем эксперта выбирает именно судья. Срок рассмотрения ходатайства о назначении экспертизы не может превышать пяти дней.

• Все ходатайства рассматривает следственный судья по месту нахождения (регистрации) органа досудебного расследования. Перечисленные тезисы действительно защищают гражданина от своеволия силовиков. Гарантирована возможность получить помощь адвоката во время обыска, необходимость еще на этапе получения решения следственного судьи указать «что именно» силовики собираются искать — крайне позитивные вещи, точно так же, как и обязательность фото и видеофиксации самого процесса. Определение конечных сроков досудебного расследования (с необходимостью получать согласие следственного судьи при каждом продлении) имеет чрезвычайную пользу при определенных условиях. Но есть и негативные моменты, которые в нынешних условиях могут просто парализовать украинское следствие, которое и без того «хромает на обе ноги».