Дороги рисуют не дождаться денег, выделенных Кабмином — Шульмейстер

Кабмин ко второму чтению увеличил бюджет на следующий год на 36 млрд гривен. Доработанный документ обнародован на сайте ВР. Рост доходов предусмотрен за счет пересмотра макропрогноза Минэкономразвития и торговли (плюс 11 млрд гривен), отчислений Нацбанка (еще около 2 млрд гривен), а также поступлений от продажи лицензий на внедрение 4G связи (6 млрд гривен).

В следующем году тратить будут много и прежде всего — на инфраструктуру. В госбюджете на эти статьи предусмотрены почти 47 млрд гривен. Согласно документу, на эти средства можно построить 50 новых мостов и обновить 4 тыс километров дорог.

Запланированные Кабмином расходы в эфире радиостанции «Голос Столицы» прокомментировал директор программы «Инфраструктура» Украинского института будущего Владимир Шульмейстер.

— Почти 47 миллиардов гривен на инфраструктурные дорожные проекты в целом — насколько это существенная цифра?

— Смотря с чем сравнивать. Если с прошлым годом, то это — больше. В этом году есть рост, порядка 30-40%, по сравнению с прошлым годом. И это — очень здорово. А если сравнивать с потребностями, то, конечно, было бы здорово значительно увеличить эту цифру, но её нельзя оценивать только исходя из бюджета. Дело в том, что активно идет децентрализация в стране и у нас кроме центрального бюджета еще есть областные, есть бюджеты местных органов, и эти бюджеты тоже нужно рассматривать как источники для ремонта, восстановления и постройки новой инфраструктуры.

— В этом году на эти же цели было выделено 35 миллиардов гривен, насколько успешно эти средства оказались освоены и использованы?

— Я понятия не имею. Я думаю то, что у нас как раз отсутствует, это ответственность за то, чтобы кто-то презентовал, как это было использовано и куда эти деньги пошли. Я на сегодня не владею этой информацией.

— Кто должен выступать с такой презентацией?

— Правительство. Я думаю, что это как в любой компании — год заканчивается, компания защищает новый бюджет и защищает результаты предыдущего года. То же самое должно происходить и с любым правительством, потому что правительство, по сути, это тоже такой топ-менеджмент большой компании.

— Пока не слышно таких отчетов от правительства.

— У нас вообще, в принципе, с ответственностью тяжеловато в стране.

— Целесообразно ли увеличивать финансирование, не понимая, насколько эффективно были освоены предыдущие средства? Не создается ли пространство для коррупции?

— Пространство не создается, оно давно создано и активно используется. Я не думаю, что там что-то новое создается, схемы как были, так и есть. Да, отсутствие ответственности подразумевает отсутствие прозрачности.

— Помимо бюджетных денег с 2018 года у нас заработает и Дорожный фонд. Эти деньги идут отдельной статьей и они не включены в эти 47 миллиардов гривен?

— Дорожный фонд, я так понимаю, это — отдельная цифра, которая наполняется при импорте нефтепродуктов, это — акциз, и это — отдельная цифра, которая должна составлять в этому году порядка 32-35 миллиардов гривен дополнительно. Это деньги, которые будут уходить на дороги, они делятся, большая часть идет на дороги государственного значения, это — порядка 50 тысяч километров, а остальное — делится… 35% уходит на областные бюджеты, потому что областям в этом году передаются с 1 января еще и 120 тыс километров дорог областного значения. И еще 5% будет уходить на повышение безопасности дорожного движения.

— За ремонт дорог в городах отвечают местные власти?

— Так точно, абсолютно.

— Тогда как они будут наполнять эти местные бюджеты на ремонт дорог? Это исключительно местные бюджеты или какие-то дотации будут из центрального бюджета?

— Возможны дотации определенные. Например, сейчас в Николаеве планируется ремонт моста, и там местная власть не тянет, поэтому часть денег ожидается из госбюджета. Но это будет зависеть от того, в том числе, как депутаты, которые представляют Николаевскую область, пролоббируют. И таких проектов — довольно много. Но львиная доля должна финансироваться местными бюджетами, и в том числе благодаря децентрализации местные бюджеты на сегодня — это довольно богатые такие бюджеты. И тут опять-таки есть вопрос ответственности и отчета о том, как деньги используются, можно поднимать на местах инфраструктуру довольно серьезно. И дело не только в том, сколько денег, а еще дело в том, как они используются, в том числе, например, если мы говорим про дороги, то в этом году, я считаю, очень важно обратить внимание на то, чтобы дороги делались на цементобетоне, который — более долговечный и на сегодня примерно в одну цену, как и асфальтные.

— Есть ли гарантия на те ремонтные работы дорог, которые на сегодняшний день производятся?

— Ничего этого нет. Во-первых, должен быть независимый контроль, и я надеюсь, что в 2018 году уже наконец-то независимый контроль начнет работать. До сих пор независимый контроль работает только на тех проектах, на которых есть финансирование международных финансовых организаций. На всех остальных случаях контроль качества, по сути, проверяет сам «Автодор», сам себя контролирует. Сами заказываем, сами строим, сами контролируем. И это — самый большой источник коррупции, и, к сожалению, в этом году «Автодор» вышел из программы Мирового банка, которая как раз контролирует расход бюджетных средств. Мы в 2015 году туда «Автодор» затолкали, в этом году «Автодор» оттуда выскользнул. Вот было бы здорово его туда в этом году снова вернуть, чтобы свет там был, в конце тоннеля, в «Автодоре». А независимый контроль качества подразумевает, в том числе, и ответственность исполнителя дорожных работ за то, какого качества дорога будет у нас под колесами. И на сегодняшний день эта составляющая очень хромает. Именно поэтому есть большой риск того, что те деньги, которые начинают выделяться на дороги, они будут расходоваться… вернее, качество того что мы получаем за эти деньги, будет оставлять желать лучшего.