Перепись населения и выборы в местные органы власти: анализ расходов Бюджета 2020

В августе Украинский институт будущего инициировал дискуссию о том, что Украина с приходом новой власти нуждается в новых подходах в бюджетной политике. Кроме того, Офис Президента просил поискать варианты снижения расходов. В итоге Украинский институт будущего сформировал предложений на 74 млрд.

Об этом в своем блоге написал Даниил Монин, эксперт экономических программ Украинского института будущего. Далее — его материал:

Конечно, это были наши рекомендации ибо государство имеет эксклюзивное право решать, на что тратить бюджетные деньги. Наш подход заключался в том, чтобы сократить часть неработающих/плохо работающих программ, скорректировать в меньшую сторону часть расчётных статей, в которых мы нашли резервы, остальные индексировать согласно росту расходов.

С другой стороны, когда я вижу разговоры некоторых экспертов, которые говорят, что данный бюджет является в целом калькой бюджетов предыдущих лет, то я думаю, что они просто детально не изучали его, потому что моё детальное изучение говорит, что данный бюджет кардинально отличается по принципам своего формирования и содержит самые существенные изменения в расходной части.

А теперь по порядку:

1) Минфин действительно услышал нас и сделал существенную коррекцию по большинству расчётных статей бюджета. Да, мы по некоторым статьям предлагали более существенные сокращения, но Минфин как консервативная организация, пытается оставить себе резервы и это в целом нормально. В тоже время вижу, что на 2/3 коррекция произведена. Я провел инспекцию наших предложений и насчитал сокращений/коррекций на 45+ млрд гривен.

2) С другой стороны, Минфин использовал другую стратегию по сокращению расходов. Очень многие программы практически не проиндексированы по сравнению с бюджетом 2019 года или проиндексированы на 1-2%. Очевидно это ключевой тезис в словах Алексея Гончарука, что правительство собирается в 2020 году проводить ревизию каждой бюджетной программы и резать расходы. Поэтому, под это заложен уже такой подход. Кроме того, Минфин удалил часть открытых программ, самостоятельно, даже из тех которые мы не предлагали.

3) Я вижу очень серьёзное переформатирование бюджетных программ на уровне Министерства образования и Министерства Здравоохранения. Часть программ убраны, часть объединены, в некоторых программах идёт переформатирование сумм. Что мне говорит, что на уровне этих 2-х Министерств уже пытаются сформировать новый подход к использованию бюджетных средств. Кроме этого, в медицине на полную мощность с 2020 года стартует Национальная служба здоровья бюджет которой увеличен с 19 до 72 млрд и соответственно уменьшена субвенция медицинская в местные бюджеты. Фактически это запуск медицинской реформы в полном объёме. Посмотрим на её результаты.

4)Произведены объединения Министерства аграрной политики и Министерства экономики в одно Министерство, Министерства по делам ветеранов и временно-оккупированных территорий в одно Министерство, Министерства энергетики и Министерства экологии в одно Министерство, Министерство Культуры-Министерство молодёжи и спорта-информационной политики в одно Министерство Культуры молодёжи и спорта.

Соответственно, сведены и переформатированы бюджетные программы этих Министерств в единое целое. Часть программ в результате такого объединения пока просто убраны из бюджета 2020. Это в первую очередь касается программ Министерства Сельского хозяйства.

5) Министерство регионального развития и строительства переименовано в Министерство Розвитку громад. Но в целом пока программы остались практически одни и те же. Только увеличен фонд регионального развития за счёт сокращения некоторых специализированных программ.

6)Выделено новое Министерство Цифровизации пока с минимальным бюджетом в 120 млн. Создано на основе государственного агентства электронного урядування, которое раньше числилось под Секретариатом Кабмина.

7) Субвенция по помощи детям и инвалидам перенесена из Минфина в Минсоц. А выплаты субсидий ЖКХ с 2020 года будут полностью монетизированы. Таким образом, всю Социалку убрали из Минфина в Минсоц. Более того, я надеюсь, что все выплаты будут персонализованы. В сети видел много возмущений, что уменьшили Социалку. Могу только ответить, что мы Минфину предлагали ещё большие сокращения, чем он сделал. Субсидии ЖКХ, при снижении цены на газ до 6200 гривен с 8500 очевидно будут меньше. Да и доходы домохозяйств в 2019 вырастут у многих на 20%. Субсидия по рождению, инвалидам… и так 2 года не выбиралась. Поэтому, действия Минфина — это даже осторожная работа.

8) РНБО. Огромный рост расходов — это просто пока резервирование сумм для перераспределения. Уверен, во втором чтении сумма в основном уйдёт на оборону. Более того, базовый бюджет имеет 5.3-5.4% ВВП на безопасность. Т. е больше 5% ВВП.

9) Мои убеждения Минфина в том, что тратить 8% бюджета на науку по статье медицинское обслуживание — это неефективно, оказались не безрезультатными. Бюджет по этой программе сокращен в 5 раз и увеличен на научные исследования. Считаю это — персональной победой.

10) В Украине точно пройдёт перепись и выборы в местные органы власти. Деньги на это уже выделены.

11) Всем президентским Администрациям обрезали бюджет на 25-30%. Это замечательно. Надеюсь, там уменьшится количество чиновников. Хотя считаю, что Президентские Администрации вообще не нужны и в рамках Децентрализации должны работать выборные местные органы и все.

Поэтому, подводя итоги могу сказать, что Премьер и Минфин сделали самое большое в истории переформатирование базовой сметы и добились сокращений расходов примерно на уровне 1.7% ВВП (на 70-75 млрд) своим способом. Поэтому мой вердикт — это абсолютно новый бюджет и Минфин провел большую работу, считаю в правильном направлении.

Несмотря на то, что Алексей Гончарук говорит, что ещё не учтена программа правительства, у меня есть сомнения что Бюджет радикально пересмотрят, потому что его уже итак радикально пересмотрели.

В тоже время, уверен, что Минфин, применяя методику жесткого сдерживания расходов по огромному количеству бюджетных программ, получит много замечаний по расширению конкретных программ и Бюджет по части программ будет расширен ко 2-му чтению. Я также предвижу, что ко второму чтению в бюджете появится рост 5% ВВП и коррекция среднего курса в сторону его укрепления.

Так что мой вердикт: Алексей Гончарук – молодец, так как двинул расходную часть государственных финансов в правильном направлении.