Что ожидает украинское образование в 2018 году

Источник: «Украинская правда. Жизнь«

7 декабря Верховная Рада приняла Государственный бюджет Украины на 2018 год.

Главная смета страны является одним из главных инструментов стратегического управления, следовательно, по его цифрам можно увидеть реальные приоритеты должностных лиц.

Анализируем, что же светит образованию?

СТАРТ «НОВОЙ УКРАИНСКОЙ ШКОЛЫ»

Финансирование образовательной сферы составит 219,1 млрд грн, что почти на 20% больше, чем в 2017 году.

Увеличение расходов в значительной мере продиктовано необходимостью реформ, основанием для которых является новый закон «Об образовании».

В контексте 2018 года речь идет, прежде всего, о старте «Новой украинской школы». В частности, на обеспечение качественного, современного и доступного общего среднего образования местным бюджетам  выделяется субвенция из госбюджета в размере 1,37 млрд грн.

На подготовку педагогов, которые смогут работать с детьми по новому Государственному стандарту образования, будет направлено 386,6 млн грн.

Новые учебники для первоклассников обойдутся налогоплательщикам в следующем году в 373,3 млн грн.

На обеспечение работы Государственной службы качества образования 30 млн грн.

Много это или мало?

Чтобы ответить на этот вопрос посмотрим, что «зашито» в предлагаемые суммы.

МОДЕРНИЗАЦИЯ ШКОЛЫ

Одним из компонентов «Новой украинской школы» является современная образовательная среда.

Разработчики концепции настаивают: возрастет доля проектной, командной, групповой деятельности в педагогическом процессе.

Соответственно будет внесено разнообразие в варианты организации учебного пространства в классе.

Кроме классических вариантов, будут использованы новейшие, например, мобильные рабочие места, легко трансформируемые для групповой работы.

Будут выделяться отдельные помещения с открытым образовательным пространством.

Планирование и дизайн образовательного пространства школы будет направлен на развитие ребенка и мотивации его к обучению. Следовательно, миллиард должен пойти на редизайн и переоборудование учебного пространства.

Учитывая то, что в Украине приблизительно 17,3 тысячи общеобразовательных школ, на каждую из них придется приблизительно 79,2 млн грн на следующий год.

Расходы будут осуществляться на основании соответствующих бюджетных запросов, поэтому на практике распределение будет неравномерным.

Многое будет зависеть от возможностей директоров и представителей управлений образования (по новому закону они уже не контролируют, а лишь обеспечивают учебный процесс) найти приличных подрядчиков, разработать качественные технические задания для обновленного пространства.

Проблема в том, что ни директоров, ни других сотрудников школы этому специально не обучают.

Миллиард должен пойти на редизайн и переоборудование учебного пространства.  Фото ArturVerkhovetskiy/Depositphotos

Кроме того, в Украине на пальцах одной руки можно пересчитать дизайнерские бюро, работавшие с образовательным пространством, точно также мало разработчиков учебного оборудования и материалов.

Следовательно, вопрос не в том, хватит ли этих денег, а в том справятся ли управленцы на местах с тем, чтобы образовательная среда оказалась действительно современной, а средства были использованы своевременно и без нарушений.

ТРИСТА МИЛЛИОНОВ НА УЧЕБНИКИ

С одной стороны, это просто необходимо для старта «Новой украинской школы» и отображения новых ожидаемых результатов от обучения.

Кроме того, появляется возможность позаботиться о качественных текстах и иллюстрациях.

А с другой – остается вопрос о целесообразности именно такой весомой инвестиции, поскольку учебники очень быстро устаревают, даже для начальной школы.

Закон «Об образовании» провозглашает педагогическую свободу для учителя и право на разработку авторских программ. А как быть, если стандартный учебник в нее не впишется.

Возможно, в данном случае, не лишним будет пересмотреть по каким именно кодам и видам экономической деятельности могут тратиться эти средства и расширить их до дидактических материалов и учебных принадлежностей.

22 ТЫСЯЧИ ПЕДАГОГОВ

«Новая украинская школа» – это, прежде всего, учителя.

На повышение квалификации учителей начальных классов будет направлено 386,6 млн грн.

В масштабах Украины необходимо подготовить не менее 22 тысяч педагогов. 

Следовательно, переподготовка одного педагога в следующем году в среднем будет стоить 17,6 тыс. грн, что не так уж и много, если сравнить с тем, сколько инвестируют в обучение одного сотрудника бизнес структуры.

Правда, к переобучению педагогов будет приобщаться правительство Финляндии, а также международные донорские организации, поэтому по факту затраты на одного педагога могут оказаться значительнее.

Главный вопрос – опять-таки – в качестве процесса. Ведь речь идет не просто о том, чтобы дать ряд новых навыков, но и сформировать новые привычки и, главное, много в чем изменить мировоззрение.

Переподготовка одного педагога в следующем году в среднем будет стоить 17,6 тыс. грн.  Фото nigerfoxy/Depositphotos

Приятным бонусом бюджета является увеличение учительских зарплат на 25%. В целом на это будет потрачено 6,7 млрд грн.

К примеру, зарплата учителя без категории увеличится с 4853 грн до 6202 грн в месяц.

Учитель первой категории будет получать вместо 6417 грн 8045 грн.

А учитель высшей категории, получающий в этом году 6841 грн, в следующем будет получать 8577 грн.

В целом учительские зарплаты в среднем возрастут на 1500 грн. Повышенные зарплаты получат свыше 406 тыс. украинских учителей.

Правда, реальную потребительскую ценность этих средств будет несколько нивелировать инфляция.

Размер образовательной субвенции местным бюджетам в следующем году составит 62,1 млрд грн (а это, опять-таки – зарплата учителям) и это почти одна четвертая всего бюджета Министерства образования  науки.

И это можно считать инвестицией в человеческий капитал, если обучение в школе будет оборачиваться для детей не только оценками, но и возможностями для развития.

МОНИТОРИНГ И ИССЛЕДОВАНИЯ

Как оценить готовность молодых людей к вступлению в самостоятельную жизнь и, главное, роль школ в этом процессе, пока что не совсем понятно.

Возможно, ответить на этот вопрос сможет Государственная служба качества образования, которая создается на базе Государственной инспекции учебных заведений.

Теперь новая служба с региональными подразделениями будет не только аттестовать школы, но и мониторить их на предмет соблюдения Госстандарта образования.

На это вона получит в следующем году 30 млн грн.

Между тем индикаторы качества образования давно могла бы уже разработать Национальная академия педагогических наук, которая ежегодно из бюджета получает немалые средства на проведение исследований.

Скажем в следующем году на ее деятельность предусмотрено 211 млн грн. Посмотрим, каков буде эффект и как это конкретно отобразиться на внедрении «Новой украинской школы».

Обучение в школе должно оборачиваться для детей не только оценками, но и возможностями для развития. Фото shock/Depositphotos

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ И НАУКА НЕ В ПРИОРИТЕТЕ

Одним из основных приоритетов Кабинета Министров на 2017-2020 годы является повышение качества высшего образования. Формулировка расплывчатая, поскольку еще даже не определены индикаторы качества образования.

Возможно, именно этим и должно заняться Национальное агентство обеспечения качества высшего образования? Есть шанс, что со следующего года оно наконец-то заработает.

На его деятельность в бюджете заложено 32,2 млн грн, в том числе – около 21 млн на зарплату сотрудникам.

Больше денег в следующем году пойдет на науку. Национальная академия наук Украины и научные институты, ей принадлежащие получат 4,5 млрд грн.

В том числе – 3,6 млрд на проведение исследований и выполнение целевых программ. Это почти на 1 млрд больше, чем в этом году.

А вот для университетской науки в Госбюджете-2018 особенно обнадеживающих сигналов нет.

Так на такую статью как «исследования, научные и научно-технические разработки, выполнение работ по государственным целевым программам и государственным заказам, подготовка научных кадров, финансовая поддержка прессы, развитие научной инфраструктуры, научных объектов, составляющих национальное достояние, обеспечение деятельности Государственного фонда фундаментальных исследований» заложено 926 млн грн. И это лишь на 7,18% (или на 62 млн.) больше чем в 2017 году.

Для сравнения, один лишь Киевский национальный университет им. Шевченко на исследования, научные и научно-технические разработки, проведение научных мероприятий и поддержку научных объектов, составляющих национальное достояние, получает 125,4 млн грн и еще 1,3 млрд на подготовку кадров.

Однако приоритеты по отношению к науке наиболее заметны, если сравнить упомянутую цифру 926 млн с расходами на осуществление методического и материально-технического обеспечения деятельности учебных заведений. По соответствующей статье в Госбюджет на 2018 год заложено 990,5 млн грн

В эту сумму, например, вписано изготовление аттестатов, золотых и серебряных медалей, похвальных листов и т.д. Но наибольшую часть этой суммы съедают учебники.

Оно вроде бы и нужно, но становятся потом медалисты студентами украинских университетов, а там даже исследования не на чем провести или недостает средств для организации полевых исследований.

Кстати, расходы на академические стипендии для студентов, обучающихся в вузах сферы управления МОН, в целом тоже сократятся с 3,98 до 3,16 млрд грн.

Аналитик центра CEDOC Егор Стадний объясняет это тем, что причиной, вероятно, стало перенесение финансирования вузов І-ІІ уровня аккредитации на местные бюджеты.

Тем не менее, принимая во внимание видение Министерства финансов по этому вопросу, которое высказалось за постепенное сокращение количества студентов, получающих академические стипендии, с нынешних 45% до 15% в 2020 году в целом, это негативно будет сказываться на мотивации к обучению. Следовательно, это можно отнести к минусам Бюджета-2018.

Главный же вопрос к этому документу состоит в том, станут ли эти средства инвестицией в трансформацию системы образования, или окажутся горючим для колоссальной инерции, накопившейся за последние 20 лет. Более детальный прогноз касательно будущего образования в Украине будет опубликован в ежегоднике “2018: вызовы и возможности”. В сфере образования эксперты Украинского института будущего ожидают в 2018 году решительных перемен, в частности — перехода от авторитарного стиля обучения до партнерских отношений между учеником и учителем.